分散式發電市場化交易對光伏的深遠意義以及試點申報的注意事項

最新 01-22

2017年國家發改委與國家能源局聯合下發了《關於開展分散式發電市場化交易試點的通知》（發改能源【2017】1901號），此文件就分散式發電遇到的市場化程度低、公共服務滯後、管理體系不健全等問題提出了改革方案，進一步推動了分散式光伏的發展。

在1901號文推出不到兩個月的時間內，國家能源局和國家發改委又下發了《關於開展分散式發電市場化交易試點的補充通知》，進一步明確了分散式發電市場化交易試點方案，更詳細的闡明了分散式發電在細則方面的相關要求。

通過這兩個文件出台的間隔時間以及詳細程度，我們不難看出國家能源局對分散式發電市場化交易的重視程度。2018年1月10日下午，何繼江博士在清華科技園就「分散式電力市場化交易試點」組織了一次研討會，到場的企業負責人就分散式電力交易試點的重要意義與試點申請面臨的難題做了充分的討論。

分散式發電市場化交易對光伏的意義

隔牆售電從2013年就已經提出，限於種種原因，一直沒有取得較大的進展；2015年得到了國務院的批示，在國家能源局新能源司和國家發改委價格司領導的不懈努力下，多個部門的協同支持下才有了今天分散式售電的推行。

根據最新的第三方機構資料顯示，2017年光伏的新增裝機量預計達到54GW，分散式光伏裝機逾20GW。在增速迅猛的同時，不得不考慮的一個重要問題是補貼拖欠，截止到2016年底，光伏補貼拖欠累計已達700億元。

據統計，截止目前進入前六批可再生能源補貼目錄的光伏電站僅為34GW左右，第七批目錄則還在申報中。雖說2017年4月國家財政部啟動了可再生能源電價附加補助資金清算工作，但實際情況並不樂觀。如果以50GW的年增速衡量未來光伏裝機容量的話，到平價上網之前，國家財政部需要承擔的補貼將會是一個非常龐大的數字。

所以，無論是從光伏企業自身的收益率還是出於國家財政壓力方面的考量，光伏行業都應該加快降低對補貼的依賴程度。在2017年10月的光伏大會上，某企業表示，其補貼拖欠預計已經達到40億元，而這40億元的背後面臨著的是每年約2億元的融資損失。

分散式發電市場化交易從一定程度上削減了光伏企業對於補貼的依賴程度，如果分散式光伏交易模式實現的話，有可能能實現不需要補貼也能達到合理的收益率。以北京為例，有的項目方表示只要能參與到分散式發電市場化交易中，不要補貼也是可以的。

此次參會的北京熱電廠表示，該熱電廠每年冬季電力需求為3億度電，而他們用電的平均電價是0.98元/度。在此次研討會上，熱電廠的工作人員明確表示，如果分散式光伏電力能夠供給足夠電力的話，他們願意以0.88元/度的價格收購。而在新調整的光伏標杆電價中，北京的光伏標杆上網價格為0.65元/度，如果再把補貼拖欠的因素考慮進去，高下立現。

從另一個方面來講，我們不妨可以梳理一下2018年的光伏指標情況。2018年普通地面光伏電站的指標為13.9GW，領跑者指標為8GW，第一批光伏扶貧指標為4.186GW，累計已知指標為26.06GW。根據2017年普通地面指標的分配趨勢（絕大部分用作扶貧）以及兩個一百年的奮鬥目標（第一個一百年是到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年是到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家），推測2018年的普通地面指標的一部分也很有可能會被用作扶貧。再根據補貼優先發放順序進行排列：戶用＞扶貧＞分散式＞領跑者＞普通地面電站。所以，此次分散式電力市場化交易的試點將是為數不多的企業可以自主申請且不會非常依賴補貼的一種指標。

雖然此次分散式發電市場化交易試點的申報遠遠達不到放棄補貼的程度，但更重要的是流程的確立。如果2018年的試點申報流程走通，那麼明年可能會有更多省份效仿，進一步推動電力交易市場化，從而建立一個公平競爭的平台，使電力市場進入一個更合理的情況。

分散式電力交易試點申報遇到的難題

自1901號文出台，便有很多企業開始積極申報試點，大家基本都看到了這份文件背後的紅利。但在申報的同時，或多或少的遇到了一些難題，有的是本地消納預估能力不足，有的是用地問題，還有的則是電網接入問題。

1、鹽城某一試點項目選擇了工業園區，三年申請總容量為500MW，該企業目前正在找地方政府商量如何與該園區的用戶簽署購售電協議，而這其中最關鍵的則是國家電網與發改委就分散式電力交易具體細節的溝通。還有一個問題便是土地問題，如此容量的裝機需要面積不小的土地，而這勢必涉及到土地性質問題。

2、東營某一試點項目選擇了開發區，該開發區一年用電量為十幾億度電。為滿足其常用電量，單一試點容量的申請已經超過了110KV的接入限定50MW，而此時便需要分開幾個變電站進行接入，否則就無法滿足就近消納的原則。

3、此次的參會企業也表示政府對當地消納能力預估的不明確也成為此次試點申報不得不面對的問題。以最近新發生的安徽亳州暫停商業光伏項目備案為例，該市光伏發電項目規模132.08萬千瓦，如全部併網後將佔全市最大負荷78.3%，遠超安徽關於支持光伏最大安全負荷值，該市也成為國內首個因為消納問題而提出禁止建設光伏電站的地方城市。

除卻上述幾個常見問題外，與會專家還總結了此次申報試點的注意事項。

（1）本次試點鼓勵分散式發電項目與電力用戶直接進行電力交易，而項目備案的主旋律也將以此為方向進行優先順序劃分；

（2）此次申報範圍為2018—2020年的總規模，暫不要求進行試點布局預測，按總量進行申報便可，每個項目的消納範圍不確定時，可待試點方案啟動後再逐個確定；

（3）在交易規則方面，要確保就近消納比例不低於75%，但在實際申報過程中，採取100%就近消納模式的試點從優先順序來說應該是最高的；

（4）雖然此次試點申報的文件中規定：「如果已選擇了直接交易或電網企業代售電模式，若合同無法履行，允許變更為全額上網模式，由電網企業按當年對應標杆上網電價收購。」但在場的多位專家並不建議懷著鑽政策空子的心態進行申報。

分散式發電市場化交易是國家能源局新能源司多位領導堅持多年的成果，此次試點申報的意義不在於企業以此所能申請來的有限指標，更重要的是整套系統流程以及體系的建立。如果此次交易試點申報以及實施過程一切順利，那對於整個電力市場的改革作用將是不可估量的。

最後，用何博士總結的十六字來概括此次分散式發電市場化交易的原則：就近建設，以銷定產，市場交易，取消補貼。