促進民間投資，給政策更要給服務

據《證券日報》等媒體報道，近期，天津、河北、遼寧、廣西、甘肅等地紛紛出台措施，聚焦改善營商環境，促進民間投資快速增長。

鼓勵民間投資、促進民間投資增長，一直是各級高度重視和積極推進的一項工作。特別是經濟進入新常態以後，如何調動民間投資的積極性，就更成了經濟工作的重中之重，從中央到地方都出台了一系列的政策措施，且都有一些突破和創新。

然而，從實際情況來看，民間投資的作用並沒有得到充分發揮，很多民間投資者仍處於觀望狀態。除了等待宏觀政策進一步放開、等待國有企業改革、等待行業開放等之外，與營商環境不佳、民間投資者缺乏投資信心也有著密切關係。尤其是營商環境，已成為影響和制約民間投資最重要、最關鍵的因素。

值得注意的是，從近年來各地改善營商環境的做法來看，更多的是把重點放在了政策方面，即盡一切可能給投資者提供各種優惠政策、提供資金支持、提供政府補貼等，而在如何服務方面，則顯得相對較弱，缺乏應有的約束機制和制約手段，形成了政策硬服務軟、政策優服務差的矛盾格局，導致政策的作用難以有效發揮，各種負面新聞頻繁出現。

我們說，給投資者以政策上的支持和幫助，是必要的，也是可行的。特別是一些好的產業項目，更應當在政策、資源、資金等方面予以支持。但是，決不能出現重政策、輕服務，給政策、不給服務的現象。而這，恰恰又是很多地方最容易出現問題、最難真正引起重視並取得良好效果的方面。事實也反覆證明，凡是投資項目多的地方，都服務水平高、服務質量優、投資者反映好。

我們並不否認，在地方出台的各類鼓勵民間投資的政策中，也會把提高服務水平和服務質量當作改善營商環境的重要內容。但是，在推出提高服務水平的措施方面，顯然沒有出台政策來得那麼過硬、那麼有效率、那麼有底氣。服務方面做不到位，主要表現在兩大方面：一是答應的政策不能按照承諾的期限和標準兌現，存在遲遲不到位或到位不完整現象，如土地供應、資金支持等，影響投資者積極性，也對其他投資者產生心理影響；二是不能像承諾的那樣提供良好服務，承諾更多地停留於文件、會議和口頭上，沒有傳遞到具體的職能部門和工作人員身上，尤其是審批，仍然存在相互推諉、相互扯皮、前置條件互相制衡等方面的問題。其後果，就是投資者沒有辦法兌現自己的承諾，如開工、竣工、投產等。一旦投資者不能兌現自己的承諾，相關職能部門就會以檢查的名義，對投資者進行各種各樣的干擾，甚至罰款。

也正因為如此，各地在紛紛出台鼓勵和促進民間投資政策的同時，是否應當先把過去出台的政策梳理一遍，看看哪些落實到位了，哪些沒有落實到位，沒有落實到位的原因是什麼，如何才能避免有政策、無結果，有承諾、不兌現的現象。如果這些問題不弄清楚、不解決好，出台新的政策，除了吸引眼球，不會有更好的效果，有可能只是走過場、圖形式、做樣子，而不是實實在在地給民間投資創造條件。

應當說，去年下半年以來，在各項政策的持續作用，尤其是中央對政策落實的多次督查下，民間投資開始出現一定反彈，民間投資者的投資熱情也有所復甦。

為了進一步激發民間投資的熱情，近一段時間以來，許多圍繞企業家的相關政策和文件紛紛出台，特別是弘揚企業家精神和對幾起企業家案件進行重新審理，更是讓民間投資者看到了新的希望，增添了新的動力。很顯然，這樣的具體做法，比起只拼政策、只喊口號的花架子要實在得多，也實惠得多。政策重要，服務更重要。營商環境，決不是靠比拼政策能夠改善得了的，必須要靠服務。只有服務好了，政策的作用效果才好。否則，會使政策的實施效果大打折扣。一些地方出台了那麼多優惠政策，仍然沒有吸引到投資者，原因應當在於，服務環境不佳，投資者不想去冒險。　　（作者為中國不良資產行業聯盟研究員）

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