美國政府都關門了 航空公司為何還能繼續飛？
圖：美國TSA安檢通道。攝影：Jake Danna Stevens/美聯社
原標題：美國政府都關門了 航空公司為何還能繼續飛？
民航資源網2018年1月22日消息：綜合外媒報道，在美國聯邦政府關門期間，航空公司的航班服務會繼續運營，因為聯邦航空管理局（FAA）的空管人員和運輸安全管理局（TSA）的安檢人員屬於必要工種。
但TSA局長David Pekoske表示，政府關門讓工作人員產生焦慮，並且相關規劃將人員的注意力從安檢工作上帶走了。Pekoske稱：「所有檢查點都將保持開放。」
不過，Pekoske稱政府關門還是會有影響，因為採購官員和其它支持性職能崗位將會停止工作。他說：「政府關門帶來的後果就是，我們要花大量的時間來制定規劃以及從關門當中恢復過來。在我看來，這就是一種時間損失。我們的工作一直都是很繁忙的。」
無論美國國會兩黨於何時解決它們的支出爭議，那些到崗工作的必要工種工作人員通常事後都會獲得薪酬支付。
TSA估計，其58007名員工中將有52629人，另外還有聯邦空警，將免於聯邦撥款的「空窗期」，因為這些人員是保護人員生命和財產所必需的。
同樣，美國海關和邊境保護局（CBP）的58872名員工當中的54461人，作為執法官員或入境點的貨物檢查員等，他們在聯邦撥款的「空窗期」也將繼續工作，
美國交通部的一份計劃顯示，FAA空管組織的25127名員工將免於政府臨時關門導致的休假。但在政府關門期間，超過4000名負責空管設備維護與支持工作的FAA員工將不再工作。
航空安全專家組織AFL-CIO主席Mike Perrone表示：「讓這些關鍵崗位上的員工休假，既不利於美國經濟，也不利於美國航空系統監管。」
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1、政府為什麼會「關門」？美國的預算框架和流程是怎樣的？
政府為什麼會頻繁面臨「關門」的窘境？要回答這個問題，就首先需要對美國聯邦政府的預算框架和流程有一個基本的了解。
美國政府財年度是從每年的10月1日到第二年的9月30日，2017年10月1日起即為2018財年。在新的財年到來前，國會通常需要：1）形成預算決議；2）在上述預算決議框架內，通過一系列的具體撥款法案給政府撥款。
每一年都通過新的預算框架決議並非必需的，可以延續使用此前通過的預算框架。但另一方面，如果支出法案到期後無法通過新的支出法案的話，政府就會面臨無錢可用的狀態，即所謂的需要啟動「關門」程序。
不難發現，每一次長期或臨時性的支出法案到期後，如果國會無法達成新的協議，政府就會面臨「關門」風險。實際上，在奧巴馬總統的第二個任期期間，由於持續無法通過正常的年度預算決議，因此大部分財年（2011~2015年）都是由所謂Continuing Appropriations的臨時性支出法案來保證政府支出，但仍沒能避免2013年10月政府短暫關門的發生。
當前的情形是，自特朗普總統就任以來，對2017年10月開始2018新財年，雖然為了推進稅改立法在10月21日通過了新的預算決議，但國會一直沒能達成一個長期的支出法案，而是分別在9月初、12月8日、12月22日以通過短期臨時性支出法案的方式為聯邦政府的運轉提供資金支持。最近一輪支出法案是1月19日到期，由於截止日期前沒有新的支出法案達成，所以目前聯邦政府處於沒有撥款支持的「空窗期」，將啟動部分機構的「關門」程序。
2、政府「關門」意味著什麼？
如上文分析，由於在當地時間1月20日凌晨之前，美國國會未能夠達成新的支出法案以接續到期的臨時法案，因此目前聯邦政府已經處於無財政資金支持的狀態，因此將啟動部分機構暫時「關門」的程序。
不過，在實際操作中，參照2013年10月份的政府短暫「關門」16天的歷史經驗，政府的核心功能部門仍將維持運作，而一些非核心部門或將被短暫關閉。另外，由於正值周末，大部門政府機構本來也處於休息狀態，因此實質性的直接影響可能暫時有限。
3、接下來會發生什麼？問題如何解決？
從接下來可能的演進來看，綜合當前信息和媒體報道，一個相對樂觀的可能情形是國會兩院在周末期間繼續協商並爭取在周一前達成一項臨時性的支出法案，以避免進入工作日後造成更大的影響和波及、同時也為接下來協商更長期的支出協議爭取更多的時間。相反，如果周末無法達成協議的話，政府的關門狀態將會繼續延續，直到之後新的協議達成。
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