美國新版防務戰略來勢洶洶，卻問題多多 特約
賈春陽 中國現代國際關係研究院美國所副研究員
當地時間1月19日，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯在位於華盛頓的約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高級國際研究院就美國新版《國家防務戰略》發表演講。同日，美國國防部網站發布了《國家防務戰略》報告的概要。概要雖短，卻措詞強硬，可謂來勢洶洶，絕非好兆頭。
新戰略不再聚焦反恐，而是轉嚮應對大國間「長期戰略競爭」。眾所周知，從「9·11」事件到特朗普上台前，在小布希和奧巴馬任內，美國防務戰略的重點雖有調整，但反恐一直是重中之重。以美軍參聯會2015年發布的《國家軍事戰略》報告為例，該報告雖然宣稱「與其他大國發生衝突的可能性較低，但可能性在上升」，且「與暴力極端組織發生的非國家間衝突影響相對較小」，但「仍是美國最直接的現實威脅」。此前，2008年發布的《國家防務戰略》報告和2014年發布的《四年防務評估》報告也是以反恐為重點。與之相比，新報告第一頁便強調「國家間戰略競爭，而不是反恐，是當前美國國家安全的首要關切」，並明確將與中國、俄羅斯的「長期戰略競爭」作為美國面臨的核心挑戰。此前特朗普政府發布的《國家安全戰略》也多次提及「修正主義大國」，以及「屬於舊時代的大國競爭重新出現」。這表明，伴隨著美國加強本土反恐防護措施的推進，以及在中東反恐戰場上取得的勝利，美國已將國家防務戰略的重點從反恐轉向了大國競爭，轉嚮應對大國衝突。
與之相應，美軍未來軍備建設的重點也從反恐、反叛亂作戰轉嚮應對大國戰爭。在該報告概要發布前，特朗普政府的《國家安全戰略》明確宣布要「重建軍隊」，要「提升美軍應對大規模戰爭的戰備水平，並擴大軍隊規模，以確保美軍能夠在大規模、長時間的戰爭中自由行動並獲得勝利」。新版《國家防務戰略》報告為美國國防部確定了三大工作，排在第一位的是「打造更具殺傷力的軍隊」，包括做好戰爭準備，更新核心能力，創新作戰理念，打造致命、靈活、有彈性的軍力態勢和人員結構，激發人力智慧。在「更新核心能力」部分，新報告將核力量現代化放在了第一位，隨後依次是「投資太空和網路，並將這兩個領域作為戰爭領域」、投資C4ISR、發展導彈防禦等。將核力量放在首位，並要將太空和網路作為戰爭領域，大力發展C4ISR和導彈防禦，顯然不是用來打擊恐怖分子，其針對目標只能是大國。
在新報告發布前夕，美國陸軍參謀長馬克·米利在美國陸軍協會舉辦的一場活動上表示，美國陸軍正處於轉型期，這一過程可能長達30年；在此期間，陸軍將從打擊武裝分子轉向與勢均力敵的敵人進行長期地面戰；美國陸軍已開始為「大戰爭」做準備，「大戰爭」針對的是能夠在裝備和訓練方面與美國相匹敵的強大軍隊。由此可知，雖然美軍仍在中東、阿富汗、北非等地進行反恐行動，但美軍已將未來建軍目標轉嚮應對大國衝突甚至大規模戰爭。
然而，新戰略雖然來勢洶洶，卻存在很多問題。
首先，美國能否為新戰略提供足夠的資金和資源支撐。特朗普上台後將「讓美軍再次強大」作為施政重點之一，其2018財年國防開支也創美國近年來新高。但從特朗普此前發布的《國家安全戰略》和這份《國家防務戰略》來看，特朗普及美國軍方追求的是全面的、各方面的強軍，謀求的是長期保持美國的軍事優勢。這種架勢不僅耗資巨大，且需持續投入。除了強軍，特朗普還要修建邊境牆，大力發展基礎設施，並且要大規模減稅。在此背景下，能否長期維持巨大的軍費開支顯然值得懷疑。近日炒的沸沸揚揚的特朗普政府「關門事件」便是最佳例證。馬蒂斯公開表示，國防部將有一半僱員停止上班，一些維修、訓練及情報行動也將暫停。
其次，軍備建設重點轉嚮應對大國衝突恐引發新的軍備競賽。美國的軍事實力，無論是核力量還是常規軍力，在當今世界可謂獨步全球。在此背景下，如果美國還要繼續擴大投入，特別是擴大對核力量的投入，並修改核武器使用原則，其結果只能是引發其他國家的擔憂，招致新的軍備競賽，以及核擴散。
第三，脫離反恐重點或將導致恐怖組織再次坐大。眾所周知，美國2011年從伊拉克撤軍的一個最明顯後果便是為「伊斯蘭國」創造了機會。因此，特朗普政府吸取教訓，不再堅持從阿富汗撤軍，反而開始向阿富汗增兵。可以試想，如果美國防務戰略重點不再聚焦反恐，或減少對反恐的軍事和資金投入，很可能也會產生類似的惡果，導致恐怖組織獲得休養生息、捲土重來的機會。最終，美國可能自食苦果。（責任編輯 郭素萍）
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