美國政府又關門，誰之過？

原載：《大眾日報》2018-01-22

當地時間1月20日，由於美國參議院未能通過臨時撥款法案，聯邦政府非核心部門於當日零時正式關門。這是自2013年10月美國政府關門以來的又一次政府停擺，也是歷史上第二次白宮和府會均在一黨控制下的關門事件。此次事件恰逢特朗普總統上台一周年之際，那麼這次關門又是因何發生、錯在何人呢?

與歷史上的歷次關門一樣，事件發生後美國民主與共和兩黨都會將責任推給對方，這次也不例外。共和黨稱，這次關門是由參院民主黨領袖查克?舒默一手導演的，可謂「舒默關門」，原因就是民主黨想把與政府預算無關的條款納入法案，妄圖用解決非法移民問題「要挾」預算的通過。而民主黨則認為，在共和黨「完全執政」，即同時掌控白宮、政府與國會的情況下，仍不能按時通過政府預算，錯誤完全在共和黨一方。

導致此次關門事件的直接原因，是雙方在所謂「追夢者」的非法移民身份問題上的交鋒。去年9月初，特朗普政府宣布將正式終止奧巴馬推行的「童年抵美者暫緩遣返」(DACA)計劃，而國會將有6個月時間通過新立法，取代現有的DACA計劃，從而避免近80萬的「追夢者」被強制遣返。眼下，距離特朗普要求的最後期限——2018年3月初還有40多天的時間，但民主黨認為共和黨可能根本無意解決問題，因此提前發難。共和黨則抱怨距離最後期限還有一月有餘，民主黨不應該以此「要挾」共和黨。

關門事件背後的深層原因則是雙方2018年中期選舉的提前開打。即將在今年11月舉行的國會中期選舉不僅事關共和黨能否繼續保持「完全執政」地位，也關係到民主黨能否在2012年失去眾院多數黨地位後，憑藉民眾對特朗普的不滿，實現在國會的「鹹魚翻身」。畢竟民主黨在國會選舉中接連失利，已經讓他們的士氣異常低落，而2018年又不得不面對一場硬仗。這是因為在此次中期選舉中，民主黨有23席換屆，而共和黨僅需應對8席的挑戰，因此任何閃失都可能讓民主黨翻身的希望化為泡影，這也使他們急於對共和黨提前下手。

儘管中期選舉之戰提前開打，但在迫使聯邦政府關門一事上，兩黨都捏著一把汗。對民主黨而言，當年由於共和黨理虧，2013年10月政府關門之後的歷次預算之戰，他們都能所向披靡。因此，以舒默為代表的民主黨期望此戰能夠延續勝績，在特朗普執政一周年之際再給共和黨一個「下馬威」。同時，美國國內支持給予「追夢者」合法身份的民眾占多數，民主黨也想藉此拉攏選民，提升自己在選舉中的人氣。對共和黨來說，過去5年在預算問題上被民主黨處處壓制，實在心有不甘，也期望藉此次事件扳回一局，從而擺脫逢戰必敗的宿命。然而，他們也不能肯定，民眾在這個問題上最終會站在兩黨哪一邊。

說到底，兩黨都是借政府預算審批一事來推動本黨的政策議程，以及服務於即將到來的選舉。至於政府是否關門他們並不在意，真正在意的是民眾會讓誰來「背鍋」。近年來，美國聯邦政府的預算危機接連不斷，就是因為預算審批已經淪為兩黨爭鬥的有效工具。雙方以民主的名義在謀求本黨私利，動輒玩「膽小鬼的遊戲」，而置民眾的利益於不顧。此次政府關門事件已經波及美國的外交，部分議員出訪達沃斯論壇的行程被迫推遲，特朗普也不得不放棄休假繼續坐鎮白宮指揮。兩黨最終的妥協將不可避免，只是「美式民主」將再次淪為外人眼中的笑柄。（張志新 中國現代國際關係研究院 副研究員）

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