父母兄弟都沒戲！美國近百年最嚴苛移民議案出爐！華人該喜該憂？

聯邦政府剛剛因為各方在移民問題上的妥協而結束短暫停擺，共和黨保守派們就迫不及待地要求一項全面移民改革法案在眾院投票。 本月早些時候，在白宮的支持下，國會眾議院共和黨議員提出了一個新的移民議案。該議案要求大幅減少合法移民人數、終結所謂「鏈式移民」、取消綠卡抽籤項目，但同時保障近百萬被稱作「夢想者」的年輕非法移民不被驅逐出境。這個議案若在國會獲得通過，將成為1920年代以來對合法移民人數限制最嚴的移民法案，勢必對許多通過親屬移民途徑來美與家人團聚的華人產生嚴重影響，有喜有憂。

1月23日，一個婦女抱著她一歲大的女兒在國會大廈前參加移民集會，手裡的標語牌上寫著「我媽媽是一個夢想者」。（圖片來源：美聯社）

1月23日，移民維權人士在國會大廈外面集會示威。（圖片來源：美聯社）

砍親屬移民、增技術移民

據美國中文網報道，這份取名「保障美國未來」(Securing America』s Future Act，簡稱SAF)的法案，由4名重量級共和黨眾議員在1月10日提出，包括眾院司法委員會主席Bob Goodlatte，眾院國土安全委員會主席Mike McCaul，以及其他兩名眾議員Raul Labrador和Martha McSally。

擁有150多名成員的共和黨研究委員會(RSC)23日宣布，經投票後支持SAF法案，並會推動法案在國會投票。這份全面移民改革法案包含4大塊內容：改革依親移民系統、加強邊境安全、加強境內移民執法和解決DACA問題，幾乎覆蓋了特朗普的所有興趣點。

在DACA問題上，這一法案將使DACA「夢想生」獲得3年合法身份，允許工作和海外旅行，但不會新設渠道幫助「夢想生」成為永久居民，他們只能通過現有渠道獲得綠卡。法案也會授權建設美墨邊境牆，並通過增加邊境巡邏人員和移民執法官員，來增強邊境安全。在境內執法方面，將強制僱主使用E-Verify系統認證外籍勞工，打擊庇護城市，打擊騙取避難身份，將逾期滯留列為聯邦輕罪等。

SAF法案框架

對更大範圍的合法移民的移民系統改革主要涉及以下幾點內容：

終止綠卡多元化抽籤項目

終止「鏈式移民」——將限定親屬獲得綠卡的範圍（僅限配偶和年幼子女）；增加可續簽的臨時性簽證提供給美國公民的外籍父母

削減合法移民——將每年減少26萬合法移民數量（目前平均每年超過106萬），減少25% 增加技術勞工移民數量——將三個類別的技術員工綠卡數量從12萬一年增加到17.5萬一年，增長45%

農業勞工——增加外來農業勞工簽證項目

簽證安全——增派ICE（移民執法）官員前往海外高危國家審查訪問和移民簽證申請者

這其中多項措施都與華裔的切實利益密切相關。此外，綠卡持有者為配偶和未成年子女申請綠卡仍然被保留！被保留！被保留！只是不再單獨歸類進行數量配額。

（圖片來源：路透）

EB-5增加名額無望

完全取消綠卡抽籤項目之後，每年5.5萬張簽證能分給誰呢？

1. 劃撥給職業移民，從14萬張漲到19.5萬張；

2. EB-1/EB-2/EB-3，各分得1/3，即18,334張，達到每年各58,374張；

3. EB-5，顆粒無收。

雖然，Goodlatte的提案沒有多大可能獲得通過，移民改革也不是短時期內能搞定的。但是移民幫認為提案代表了共和党進行移民改革的基本方向，那就是，這兩年EB-5改革未果，在分羹的時候，排期嚴重的EB-5是被排除在外的。

特朗普背書法案

在圍繞政府預算紛爭的1月，另一份由參院6名兩黨議員提出的移民改革法案吸引了更多的目光。與參院「6人幫」法案相比，這份由眾院4名議員提出的法案透露出的細節更多，也更加保守，但更現實的區別在於，特朗普因為「6人幫」法案爆出「屎坑」的粗口，而在SAF法案提出第二天，白宮就表態背書支持法案。

（德賓、格雷厄姆等提出的兩黨法案遭特朗普反對，圖片來源：美聯社）

僅僅是特朗普的支持並不足以通過法案，這份移民改革法案即使在眾院共和黨內部，也需要一些努力才能獲得足夠支持。

爭議的焦點集中在移民改革方面，對技術類移民數量增加45%和增加農業勞工簽證等舉措，與特朗普所謂的「美國優先」策略存在矛盾。已經有親右媒體指出，法案唯一讓特朗普的支持者感到困惑的是，一些措施反而增加了外籍勞工數量，是犧牲美國勞工的利益，來使大公司獲益。而推動強制性E-Verify勞工認證也遭到共和黨內部的反對。

同時，該法案提及大砍親屬移民和取消多元化綠卡項目將削減的25%的合法移民。而根據CATO Institute的分析研究，實際受影響的移民數量將超過每年43萬名，削減比例接近40%。一旦通過，將成為100年來美國最大規模的由政策驅動的移民削減。

如此激進的改革措施，加之涉及邊境牆和DACA的條款，更多的共和黨人懷疑，法案會遭到民主黨人反對。共和黨眾議員Charlie Dent直言，一個共和黨版的DACA法案是痴人說夢，在參院完全沒可能通過，在眾院通過也只有一線希望。

另外，也有人擔憂，在這個時刻推行單黨派移民改革法案，將不利於正在進行的另一波兩黨議員共同參與的移民改革談判。這波被眾院少數黨領袖佩洛西稱為「5個白人男性」的團隊包括兩黨在兩院各自一名領袖，以及白宮幕僚長凱利。

根據昨天達成短期預算時的所謂承諾，如果兩黨、兩院在2月8日下次政府預算到期前，不能就DACA-邊境安全」法案達成共識，兩院將會開始推行各自的法案，屆時這份SAF法案會是份領先的競爭者。

白宮將於下周公布移民協議框架

據CNN報道，周三下午，白宮新聞發言人桑德斯表示，白宮將於下周一發布一項移民協議的 "立法框架"。

桑德斯在簡報會中拒絕提及關於移民框架的細節，也拒絕透露特朗普是否會簽署夢想法案的相關協議。

桑德斯表示，總統有能力制定一個有關移民的框架。目前桌面上沒有任何東西能解決所有的問題，包括這個框架。

在國會山，參議院民主黨領袖舒默表示關於移民和邊境安全的談判已經"開始了"。舒默指的是他在上周提出的同意耗資200億美元建邊界牆，以換取夢想生免遭遣返。

華裔是喜是憂

在近期諸多被公之於眾的移民改革法案中，這份SAF法案無疑是細節最詳實的，雖然距離表決乃至通過仍有很大不確定性，但得到特朗普支持意味著其在移民改革問題大方向上具有一定代表性。

方案最直觀的受益者是以墨西哥裔為主的「夢想生」和以印度裔為主的技術類移民，受影響最大的是同樣以墨西哥裔為主的「鏈式移民」人群。而這份法案對於華裔而言，也是「喜憂」分明。

(DACA問題在移民改革議題中最緊急，圖片來源：路透）

根據國土安全部發布的數據，2015年美國新增105萬移民，親屬移民佔到49%。在親屬移民類別中，美國公民配偶和孩子的數量為33.2萬，佔到整個親屬移民人群的64.5%。在SAF法案中，這部分人將能繼續通過依親移民系統獲得綠卡，剩下的人則不再具備申請綠卡資格。

2016年親屬移民數量占移民總量49%

更能體現影響的是等待排期人數統計。根據美國國務院的數據，2016年等待綠卡排期的親屬類移民共有426萬人，其中第一類（美國公民成年未婚子女）只佔到7.3%。在等待的移民中，墨西哥籍排名榜首達到131萬，來自中國的有25.2萬排在第5位，菲律賓、印度和越南分列2至4名。

如果SAF法案獲得通過，以上述數據粗略估算，每年將有5萬名左右的來自中國的親屬移民無法再獲得綠卡。但在技術類勞工移民方面，綠卡配額的增加會使得許多嘗試依靠工簽移民的新一代中國移民獲益。

由於現有排期限制，大部分H-1B簽證持有者進入綠卡排期後，都需要等待7年。配額增加45%無疑會大幅縮減等待時間，並增加這部分中國移民數量。美國國務院公布的數據顯示，2016年共有21657名獲得H-1B簽證（新申請者和續簽者），中國人佔到總人數約12%。最為粗略的推算，SAF法案每年增加5.5萬個技術類勞工移民配額將使大約6000名中國移民獲益。

顯然，單純通過數字來判斷移民改革法案對華裔的影響是不全面的。移民法案在任何一方面的細微改動都有可能影響到全部移民群體。特朗普素來習慣推行冠以「全面」的一攬子政策，但在移民等極度複雜的議題上，追求「大而全」往往不具備實現基礎。

另一方面，同樣是因為移民議題的複雜性，在牽涉多方利益、各方分歧難調（不惜讓政府關門）的情況下，把所有籌碼堆在天平上找平衡似乎成為「交易大師」特朗普打破僵局的被動選擇。這種局面下，就不難理解會出現犧牲一部分人利益，而滿足另一部分人的情況。

無論法案在整體的評價是正面或是負面，這樣的推行方式都值得商榷。移民問題涉及美國立國根本，簡單追求政績的功利想法不應秉持，「結果導向」不是通過與否的結果，而是法案好壞的結果，改革還需一步一個腳印地穩步前進。

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