【中東研究】劉中民：彭斯尷尬中東行意欲何為
原標題：【中東研究】劉中民：彭斯尷尬中東行意欲何為
作者繫上海外國語大學中東研究所所長、教授
1月20日-23日，美國副總統彭斯對埃及、約旦和以色列三國進行了訪問，這也是特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都後美國高級領導人首次訪問中東。這首先是一次遲到的訪問，彭斯的訪問原計劃安排在2017年底，但由於特朗普當時宣布耶路撒冷為以色列首都引起阿拉伯世界強烈反對而被迫推遲。
這也是一次尷尬的訪問，埃及總統塞西、約旦國王阿卜杜拉在會見彭斯時均明確反對美國的耶路撒冷政策；巴勒斯坦總統阿巴斯取消了彭斯對巴的訪問，並赴歐盟總部布魯塞爾爭取歐洲支持；埃及基督教和伊斯蘭教宗教領袖明確表示拒絕會見彭斯；彭斯在以色列議會的演講更是遭致阿拉伯議員當場反對，有人高呼彭斯為「不受歡迎」的人，有人舉起寫有「耶路撒冷是巴勒斯坦首都」字樣的標語，抗議議員與周圍其他議員甚至發生肢體衝突，最後被迫離開現場。
彭斯在出訪前對此次訪問行程的艱難和尷尬恐怕也早有思想準備,那麼他為何還要冒著四處碰壁的尷尬進行這次註定不會愉快的中東之行呢?筆者認為或出於以下幾點考慮。
首先，為特朗普的耶路撒冷政策尋求阿拉伯國家的「諒解」和「支持」，尤其是爭取埃及和約旦在安全上配合美國的巴以政策。
埃及和約旦不僅都是美國的盟友，而且也是僅有的兩個與以色列建立外交關係的阿拉伯國家，二者都在美國推動的中東和平進程中扮演重要角色。上世紀70年代末埃及在卡特政府的斡旋下與以色列實現和解，約旦則在上世紀90年代柯林頓政府推動的中東和平進程中與以色列建交。因此，在美國看來，埃及、約旦無疑是發揮調節作用的最合適的國家，同時二者對於以色列的安全更是至關重要。儘管塞西和阿卜杜拉明確表示反對美國的耶路撒冷政策，但基於自身安全和美國援助等現實利益考慮，埃及和約旦無疑會在安全上對美國和以色列予以配合，尤其是在邊境控制、打擊極端主義分子方面加大力度，這既符合以色列利益，也符合埃及和約旦自身的利益。
其次，為落實特朗普的耶路撒冷政策進行具體安排，這是彭斯訪問以色列最重要的目的。
特朗普的耶路撒冷政策引起了國際社會的強烈反對，彭斯本人作為特朗普耶路撒冷政策的設計者和支持者之一，此次訪問固然肩負著如何落實特朗普耶路撒冷政策的重任。在以色列議會的演講中，彭斯不僅重申了耶路撒冷為以色列首都的立場，而且宣布美國將於2019年完成把駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的任務。當然由於對阿拉伯伊斯蘭世界和國際社會的反對有所顧忌，彭斯也重申美國對巴以圍繞耶路撒冷的主權爭議不持立場，同時也在訪問三國時多次表示如巴以就「兩國方案」達成一致，美國願意重啟中東和平進程。值得注意的是，美國設定了為期兩年的遷館時間，這也應有其特殊考慮，即利用這兩年的緩衝期邊觀望邊推進，積極做各方工作包括繼續爭取阿拉伯國家的「理解」，甚至對阿拉伯國家進行分化。
最後，修復和鞏固美國與中東盟友的關係，加強雙方在敘利亞問題、反恐、對抗伊朗等問題上的協調，削弱俄羅斯在中東影響，也是彭斯此訪的重要目的。
近年來，美國與中東地區盟友的關係日趨鬆動，不僅美國與土耳其的關係齟齬不斷，而且沙特、埃及、以色列等傳統盟友也出現與俄羅斯走近的態勢。例如，2017年俄羅斯主導的阿斯塔納機制在敘利亞建立了「衝突降級區」，而埃及和約旦都作為實施「衝突降級區」計劃的監督者進行了參與。而塞西任總統以來數次訪問俄羅斯，更是體現了其對於埃及與俄羅斯關係的重視。此外，美國的中東盟友與俄羅斯的軍貿關係、能源合作也都取得了長足進展，土耳其更是加入了俄主導的敘利亞問題阿斯塔納機制。因此，彭斯對埃及、約旦的訪問，無疑有改善盟友關係，避免其過分接近俄羅斯的重要考慮。在以色列，彭斯還特彆強調伊朗的威脅，由於伊朗軍隊及其支持的真主黨力量在敘利亞的存在被以色列視為嚴重的安全威脅，彭斯的言論無疑有挑動以色列對抗伊朗的訴求，並以此強化美以同盟關係。
表面看來，彭斯的中東之行無疑是一次尷尬之旅,但在為落實耶路撒冷政策創造條件、修復盟友關係等方面或許會取得部分不便公開的收穫。但是，基於美國在中東影響力的衰退和介入意願的下降以及特朗普缺乏系統的中東戰略，彭斯的中東之行更多是為特朗普耶路撒冷政策「清障」的無奈之旅，也不會對當前的中東格局產生實質性的影響。
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文章來源：《文匯報》20180125；國關國政外交學人微信公眾號平台編輯
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