邢庚鶴：讓道德教化回歸鄉村

在不少人看來，中國農村地區的道德秩序有滑坡趨勢：不孝之風、賭博之風、婚喪嫁娶奢華低俗之風越來越盛，迷信、攀比、拜金、不勞而獲等陳腐觀念沉渣泛起，有些地方甚至出現黑惡勢力以致正不壓邪。筆者以為，導致農村社會風氣敗壞的原因有很多，其中農村基層政權未能承擔教化職能，是重要原因之一。

重視教化，是中國國家治理的優良傳統。因為特殊歷史時期所限，對教化的認識及其治理功能一度陷入誤區，「教化」一詞也從國家政治話語中消失。時至2014年，十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調「重視發揮道德的教化作用」，「教化」一詞才再次回歸。

在中國古代，作為基層治理的一種重要手段，教化不僅是基層政權的重要職能，也是每一個地方官員的主要工作。新中國成立以來，農村基層政權經歷了比較頻繁和深入的制度變革，但對教化職能付之闕如。改革開放以來，法律規定的鄉鎮政府基本職權中，有一項是促進文化建設。雖然這可以算是「教化」的內容，但在操作層面上卻不盡相同。而且，在目前的實際工作中，鄉鎮政府主要領導的絕大部分精力都投入到抓穩定和發展經濟中，施行道德教化，既無力也無心去做。

十九大報告強調要「鞏固基層政權」，而要鞏固農村基層政權，恢復和強化鄉鎮政府的教化職能是應有之義。應在加快基層政府職能轉變的目標和措施中，明確要求強化教化職能，以打造鄉村社會生活共同體為目標。傳統鄉村共同體的精髓，在於以價值為核心、以文化為紐帶、以福利為保障而形成的認同感和凝聚力，不僅「以利誘之」，或者借重行政力量以「以力制之」，而主要是「以情感之」「以義合之」，這是值得繼承的寶貴經驗。

首先，鄉鎮政府應該把發現、鼓勵、表彰道德模範，列為重中之重。對道德模範的表彰，可以起到確立社會主導價值、激勵民眾精神、淳化社會風俗、增強國家認同的重要作用。

其次，鄉鎮政府要積極推動以「孝」為核心的家庭家風家教建設，傳承孝親敬老的傳統家風和睦鄰友善的傳統美德，指導和鼓勵能夠增強家庭凝聚力的活動。

第三，鄉鎮政府要推動鄉賢文化建設，在鄉村中再造一批有德有能有才有學的新鄉賢，使之成為教化鄉里的重要輔助力量。

最後，鄉鎮政府要組織和支持村民開展具有傳統文化特色的修德養志、研讀經典、禮儀民俗等文化活動，支持和鼓勵村民抵制社會陋習，維護公序良俗，引導崇德向善，形成德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的社會風尚，進一步淳化民風。(作者是中國社會治理研究會研究員)

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