專制集權推行郡縣——秦朝的政治制度

文史 01-28

秦兼并六國後，建立了統一的封建王朝，即中國歷史上的秦朝。如何統治這個幅員遼闊、多民族的封建國家，是秦統一後面臨的主要問題。

秦始皇像秦王嬴政功成業就，首先令群臣議帝號。臣僚們誠惶誠恐，選擇三皇中最尊貴的「泰皇」為帝號，然而秦王嬴政自以為功業蓋世，前無古人，便兼取三皇五帝的尊稱，定帝號為「皇帝」。又規定皇帝的命稱「制」，令稱「詔」，天子自稱「朕」。從此皇帝所擁有的獨斷的權制，不僅成為定製，而且在形式上也更為完備。這是秦王嬴政為強化君權，由皇帝獨自運用權柄，推行法度的重要步驟。與此同時，他命令廢除古謚法，避免「子議父，臣議君」，以維護皇帝的權威。秦王嬴政在實現專制極權的道路上，終於邁出重要的一步。他自稱「始皇帝」，希望把他所開創的帝業世代傳下去。為此，嬴政在統一後的政治體制及其相關的問題上，又採取了一系列的措施。

關於統一後的政治體制問題，秦朝內部存在著兩種對立的意見。以丞相王綰為代表的多數官員，主張在燕、齊、楚等地區，另設封國，立秦始皇諸子為王，以便控制這些邊遠的地區。廷尉李斯對此表示異議，認為周初所封子弟同姓很多，結果形成諸侯混戰的局面，連周天子也無法制止。如今天下統一，他建議在全國普遍推行郡縣制，用賦稅賞賜諸子功臣，不宜再分封諸侯，以維護國家的統一安寧。秦始皇採納李斯的意見，決定全面推行郡縣制，從而創立了一整套專制主義中央集權制度。

根據這種政治體制，秦朝在全國設立中央、地方兩級統治機構，皇帝是最高的統治者。中央的行政機構設丞相、太尉和御史大夫，即秦漢常統稱為「三公」的高級官吏。其實他們的實際職權和官階差別很大，也不同於後來的三公制，而且秦朝是否設太尉還是個疑問。它們的職權及設置情況如下。

秦朝分設左、右丞相，以左為尊。丞相為百官之長，即最高行政長官。他們承奉皇帝旨意，輔佐皇帝處理全國事務。秦始皇后期，李斯由廷尉擢為丞相，參與諸多重要決策，丞相職位顯要。李斯本人封為列侯，當時人稱之為「君侯」，地位僅次於皇帝。李斯曾感嘆說：「當今人臣之位無居臣上者，可謂富貴極矣。」（《史記·李斯列傳》）這是秦始皇統一以來丞相權勢最盛的時期，它正折射了君權之集中。秦二世時，丞相由宦者趙高充任，又稱中丞相。

據《漢書·百官公卿表》載，太尉執掌「武事」，協助皇帝處理軍務，是秦所設職官。但是見於史書記載的，秦在統一前夕，只有國尉之設，尉繚曾任此職。秦朝建立之後，不僅國尉職銜消失，也未見設置太尉。後來沈約所撰《宋書·百官志》，以及成書唐初的《晉書·職官志》，在敘述太尉一職建置沿革時，均不提秦國或秦朝有太尉之設。此職或不常設，故史籍記載甚少。

秦朝初設御史大夫，職掌副丞相。其職權管轄的範圍，包括監察百官，主管圖籍秘書，督察地方諸郡，接受公卿奏事等，在朝廷中起著特殊的作用。秦朝一些軍國大事，往往由御史大夫的屬官承辦。秦軍南征嶺南，負責鑿渠轉輸軍糧的，就是

監郡御史祿。秦始皇坑儒，審問諸生，辦理案件的，又是御史。御史大夫的官屬，最主要的有御史中丞。上述御史大夫的職權，多由中丞具體執行。