我們要去世界的盡頭！中國首份北極政策白皮書，傳遞出重大信息！
1月26日，國務院新聞辦公室發表《中國的北極政策》白皮書，這是中國首次就北極政策發表白皮書，全面介紹了中國參與北極事務的政策目標、基本原則和主要政策主張。
白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個語種發表，全文約9000字，除前言、結束語外，共包括四個部分，分別為北極的形勢與變化、中國與北極的關係、中國的北極政策目標和基本原則、中國參與北極事務的主要政策主張。北極為什麼很重要？從自然地理上看，北極是一片以海洋為主、涵蓋周邊群島以及大陸邊緣地區組成的一個區域，大部分地區常年為冰蓋所覆蓋。因為常年嚴寒，人類在北極的生產活動嚴重受限，所以在工業化初期，北極豐富的資源並沒有引起人們的太多興趣，當時在這一地區更多進行的是探險和地質水文勘探活動。
二戰開始後，由於北極的氣象直接影響到北大西洋和歐洲北部，對於規劃軍事行動意義重大，當時同盟國和納粹德國開始了一場極地爭奪戰，只是限於當時的科技條件，這個爭奪的規模很小。
到了冷戰美蘇對峙時期，北極的重要意義迅速攀升。作為地球的「頂端」，北極是從歐洲大陸飛向美洲的最短距離，在人類科技尤其是航空和航海技術的大發展條件下，對峙一方如果能夠控制北極地區，無疑可以使得自己保持對另一方的有效打擊。在這一時期，美蘇的彈道導彈核潛艇在北極地區穿梭航行，雙方都時不時通過潛艇在極點破冰上浮，來顯示自己的戰略打擊能力。
今天北極的現狀什麼樣？
早期的北極開發活動因為客觀條件限制非常有限，直到1920年相關各國才簽署了一個《斯瓦爾巴條約》。根據這一條約，地處北冰洋深處的斯匹次卑爾根群島主權歸屬挪威王國，但是這個群島實行非軍事化，自然資源由締約國平等共享，在尊重挪威主權的情況下，締約國都有權利進入這個群島進行挪威法律許可範圍內的各種生產經營和科研活動。條約簽署後的幾十年里，各國除了漁業和科考活動之外，真正進入群島開發資源的只有挪威和蘇聯，它們各自開發了一個煤礦。
冷戰後的經濟全球化浪潮，使得北極成為大國博弈的一個熱點。除了因為科技發展使得北極的自然資源開發逐步具備經濟可行性外，更是因為北極航路不僅具有經濟潛力，還有潛在的地緣影響力。比如，作為蘇聯的繼承者俄羅斯2007年使用深潛器將一面俄羅斯國旗插入了北極點的洋底海床，2016年正式宣布成立北極部隊強化對北極的控制。加拿大，挪威等北冰洋沿岸國家也毫不示弱，分別做出了各自的部署。美國則從來沒有放鬆過對北冰洋最重要出口——白令海峽的控制，在阿拉斯加部署了相當的預警部隊。
由於《斯瓦爾巴條約》僅限於一小片北極地區，其餘與北極利益相關的國家的活動只能通過1996年成立的北極理事會進行協調。值得一提的是，中國1925年後加入《斯瓦爾巴條約》，賦予了中國今天進入這一地區進行相關活動的合法權利，並且於2004年在群島上建立了中國第一個北極科考站「黃河」站。中國在2013年成為北極理事會觀察員國就是順理成章的事情。
一、中國是北極事務的重要利益攸關方
白皮書說，中國在地緣上是「近北極國家」，是陸上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統和生態環境有著直接的影響，進而關係到中國在農業、林業、漁業、海洋等領域的經濟利益。
白皮書表示，中國與北極的跨區域和全球性問題息息相關。中國在北冰洋公海、國際海底區域等海域和特定區域享有《聯合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法所規定的科研、航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜和管道、資源勘探與開發等自由或權利。
同時，中國是聯合國安理會常任理事國，肩負著共同維護北極和平與安全的重要使命。中國是世界貿易大國和能源消費大國，北極的航道和資源開發利用可能對中國的能源戰略和經濟發展產生巨大影響。中國的資金、技術、市場、知識和經驗在拓展北極航道網路和促進航道沿岸國經濟社會發展方面可望發揮重要作用。
二、參與北極事務的基本原則
白皮書說，中國的北極政策目標是，認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，維護各國和國際社會在北極的共同利益，推動北極的可持續發展。
白皮書說，為了實現中國的北極政策目標，中國本著「尊重、合作、共贏、可持續」的基本原則參與北極事務。尊重是中國參與北極事務的重要基礎。合作是中國參與北極事務的有效途徑。共贏是中國參與北極事務的價值追求。可持續是中國參與北極事務的根本目標。
三、積極推動北極科學考察和研究
白皮書說，中國尊重北極國家對其國家管轄範圍內北極科考活動的專屬管轄權，主張通過合作依法在北極國家管轄區域內開展北極科考活動，堅持各國在北冰洋公海享有科研自由。
白皮書表示，中國支持和鼓勵北極科研活動，不斷加大北極科研投入的力度，支持構建現代化的北極科研平台，努力提高北極科研能力和水平。中國大力開展北極自然科學研究，不斷加強北極社會科學研究，加強北極人才培養和科普教育，積極推進北極科研國際合作。
四、與各方共建「冰上絲綢之路」
白皮書說，中國鼓勵企業參與北極航道基礎設施建設，依法開展商業試航，穩步推進北極航道的商業化利用和常態化運行。中國重視北極航道的航行安全，積極開展北極航道研究，不斷加強航運水文調查，提高北極航行、安全和後勤保障能力。
白皮書說，中國尊重北極國家依法對其國家管轄範圍內海域行使立法權、執法權和司法權，主張根據《聯合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法管理北極航道，保障各國依法享有的航行自由以及利用北極航道的權利。中國主張有關國家應依據國際法妥善解決北極航道有關爭議。
五、參與北極油氣和礦產等非生物資源開發
白皮書說，中國尊重北極國家根據國際法對其國家管轄範圍內油氣和礦產資源享有的主權權利，尊重北極地區居民的利益和關切，要求企業遵守相關國家的法律並開展資源開發風險評估，支持企業通過各種合作形式，在保護北極生態環境的前提下參與北極油氣和礦產資源開發。
白皮書說，北極富含地熱、風能等清潔能源。中國致力於加強與北極國家的清潔能源合作，推動與北極國家在清潔能源開發的技術、人才和經驗方面開展交流，探索清潔能源的供應和替代利用，實現低碳發展。
六、加強與北冰洋沿岸國合作開發漁業資源
白皮書說，中國在北冰洋公海漁業問題上一貫堅持科學養護、合理利用的立場，主張各國依法享有在北冰洋公海從事漁業資源研究和開發利用活動的權利，同時承擔養護漁業資源和保護生態系統的義務。
白皮書說，中國致力於加強對北冰洋公海漁業資源的調查與研究，適時開展探捕活動，建設性地參與北冰洋公海漁業治理。中國願加強與北冰洋沿岸國合作研究、養護和開發漁業資源。
七、支持企業與北極國家合作開發北極旅遊資源
白皮書說，北極旅遊是新興的北極活動，中國是北極遊客的來源國之一。中國支持和鼓勵企業與北極國家合作開發北極旅遊資源，主張不斷完善北極旅遊安全、保險保障和救援保障體系，切實保障各國遊客的安全。
白皮書說，中國堅持在尊重北極地區居民和土著人的傳統和文化，保護其獨特的生活方式和價值觀，以及尊重北極國家為加強北極地區居民能力建設、促進經濟社會發展、提高教育和醫療水平所作努力的前提下，參與北極資源開發利用，使北極地區居民和土著人成為北極開發的真正受益者。
其他國家的北極政策
美國：
近年來，美國重新審視北極的戰略地位，開始制定國家北極戰略並逐步完善。尤其是自2013年起，美國對北極的態度由消極被動轉為積極主動。隨著北極議題在美國全球戰略中的地位不斷上升，美國開始推行積極的北極政策。奧巴馬政府密集發布了一系列有關北極的文件。在2013年5月發布《北極地區國家戰略》的宏觀指導下，美國國防部、海軍、海岸警衛隊等相繼發布各自領域的北極戰略和路線圖。在此基礎上，聯邦政府先後於2014年和2015年兩次發布《北極地區國家戰略實施計劃》，詳細闡述美國北極戰略的目標和實施方案。
2017年4月28日，美國總統特朗普簽署了名為《美國優先海上能源戰略》的行政命令，以擴大在當前受到保護的國家保護區內的荒野油氣開發。隨後，特朗普命令檢視海上油氣鑽探禁區，以決定哪些區域可以重新開放。這項命令推翻了奧巴馬政府此前設置的環保禁令，允許擴大在北極近海(北冰洋和大西洋)的石油與天然氣開採，甚至可能拓展至太平洋。這是特朗普政府擴大國內能源生產的最新舉動，剛一上任就把目光瞄準了北極，其重要性不言而喻。
俄羅斯：
2008年俄政府頒布了《2020年前俄羅斯聯邦北極地區國家政策原則及遠景規劃》，首次確定了俄羅斯北極戰略的戰略目標和執行機制；2009年頒布《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》，將北極戰略提升到新的更高戰略層次；2014年5月，克里姆林宮批准了《俄羅斯2020年前北極地區社會經濟發展國家綱要》，為具體實施北極戰略規劃提供了行動指南；2015年7月，俄羅斯總統普京批准《俄聯邦海洋學說》，北極方向被列為俄羅斯海上戰略的優先方向。通過一系列體系化、具體化、多樣化的法規文件，不僅有效地確定了俄羅斯北極戰略的方向性問題，而且明確地規定了實施北極戰略的實施步驟、組織領導、部分協調、任務分工等具體性問題，形成了全面而詳細的戰略統籌優勢。
加拿大：
2009年7月26日，加拿大印第安與北方事務部發布了加拿大政府最新、最系統的北極戰略報告：《加拿大北方戰略：我們的北方、我們的遺產、我們的未來》(以下簡稱《加拿大北方戰略》)。該報告明確了加拿大參與北極事務的四大目標，即行使國家主權、促進經濟社會發展、保護環境遺產以及改善深化地區治理。
瑞典：
瑞典也於2011年發布了《瑞典在北極的戰略》文件，從歷史聯繫、安全政策、經濟紐帶、環境與氣候、調查研究和文化等六個方面，詳細敘述了瑞典與北極之間的聯繫。該文件是瑞典政府在北極地區的第一個戰略計劃，也是瑞典在北極地區進一步發展的一個起點。 該文件在著重強調瑞典與北極歷史聯繫的同時，側重關注氣候與環境、經濟發展和人文發展，其核心思想是著力強化與北極國家的合作來提升瑞典在北極的影響力。
TAG:浦東職工家園 |