亞太轉印太：中美對沖升級還是美國戰略轉移

作為一個較為寬泛的地理概念，「印太」這個詞早已有之。但是近年來，「印太」作為一個地緣政治概念，頻頻出現在澳大利亞、美國、印度等國家學者、官員的言論甚至官方政策文件中。去年11月美國總統特朗普亞太之行訪問日本時，首次公開提出「印太」戰略以代替奧巴馬時期的「亞太再平衡」，成為其外交政策中最受關注的變化之一。

特朗普在那次亞太行程中多次提及「印太」，除了延續其「逢奧必反」的風格之外，更多的是體現出美國在該地區著力點的一種變化：印度戰略地位上升。雖然就目前而言，特朗普政府的「印太」政策還沒有形成一個系統的論述，但從美國國務卿蒂勒森在一些場合的表述看，特朗普政府新亞洲政策的核心「印太戰略」主要由兩大支柱構成：一是將印度作為整個戰略的重要支點，二是將美日澳印四國集團作為整個戰略的主要架構。

可見，特朗普政府所提出的「印太」概念，很明顯是美國將其在亞洲地區的重心東移的產物。問題在於，這一變化是出於美國的戰略轉移，還是因中美對沖升級而形成的？筆者認為，美國印太政策的出台，不能被片面地視為中美對沖升級的產物，這同時也是美國向經濟活力較強的東南亞地區實施戰略轉移的表現。

自提出「一帶一路」倡議以來，中國的地區影響力、在國際社會中的話語權顯著提升。與此同時，美國對中國的抵觸和防範心理也隨之增強，守成大國與新興大國之間的安全困境成為困擾中美關係的最大障礙。特朗普政府提出的「印太」戰略，在某種程度上也可以被看作中美對沖升級的表現。美國所謂的對沖戰略，即一邊實行融合政策，促使其成為利益相關者，維護美國主導的國際體系；同時採取大國結盟戰略，強化軍事部署，以防範和牽制中國崛起。聯繫中美關係發展歷程理解，一方面美國積極開展與中國在經濟、安全等領域的合作，加快中國融入國際體系的進程，同時也期望中國在各項國際事務中發揮更大作用；另一方面，在之前的亞洲部署中，美日、美韓、美澳同盟體系，以及美台之間的特殊關係，在地理位置上對中國形成了「包圍圈」，其意圖就是為了防範並牽制中國。由於收效甚微，因而特朗普政府的新亞洲政策開始重視印度的戰略地位。

印度作為中國的陸上鄰國，與中國存在部分領土爭議問題。中印兩國在發展過程中存在的相近利益訴求，也形成了一種微妙的競爭關係。美國正是抓住了這一縫隙，拉攏印度加入其同盟體系。這樣，在地緣政治角度上，美國就可以採取更為有效的戰略措施，應對中國崛起對美國帶來的「不利影響」。因此筆者認為，不管美國的亞洲戰略的外延如何變化，其對華政策一直是以對沖戰略作為其核心內核，以防範、圍堵中國作為戰略目標。

但是應當強調，中美關係中始終存在一些共生因素。例如，在特朗普2017年11月訪華期間，兩國簽訂了巨額貿易大單，在許多國際事務上達成了共識，這足以說明兩國之間存在共同利益訴求，「斗則兩敗、合則共贏」是對兩國關係的經驗總結，雙方都有意願跨過「修昔底德陷阱」以謀求共贏。在此基礎上，即使存在中美對沖升級的因素，「印太」更多的也是美國在亞洲地區被迫戰略轉移的產物。

筆者認為，特朗普政府進行這樣的戰略轉移，原因主要有以下兩方面。

從經濟角度來看，中國和印度是亞洲地區的兩個新興大國，兩國的經濟崛起及帶來的海上貿易，使印度洋——太平洋海上通道對地區乃至全球經濟具有重要意義。國際貨幣基金組織在2017年10月13日發表的一篇題為「亞洲經濟增長的回升為改革提供了機遇」的文章顯示，亞洲地區經濟增長總體回升，可歸因於中國、日本、韓國以及東南亞國家聯盟（東盟）各國經濟增長強於預期。之前美國的亞洲政策已經將中日韓這幾個重要經濟體包含在內，但是並未涵蓋東南亞地區這一新興市場。所以，這次重心轉移也是美國遵循世界經濟發展趨勢的必然選擇，開始轉向經濟潛能較大的東南亞地區，以期擴大對外投資、帶動國內經濟活力。

就地緣政治層面而言，作為與中國同時期崛起的鄰國，領土糾紛之外，印度必然與中國存在或多或少的利益衝突，中印兩國之間的博弈成為該地區政治的主要議題之一。美國在該地區的影響力逐漸削弱，而印太地區近幾年的經濟潛力又愈發凸顯，對世界經濟的貢獻率越來越大。在這種情況下，一旦美國被徹底排除在該地區之外，不僅意味著其全球政治影響力被迫縮小，也會對其謀求經濟增長造成不利影響。對美國來說，這是不能接受的。因此，美國將戰略中心調整到印太地區，也是其保持在該地區政治影響力的必要舉措。

由此觀之，「亞太」轉「印太」，不僅是美國對華對沖戰略的升級，也是美國在亞洲戰略重心的轉移，更是美印同盟體系效用得以彰顯的表現。

對此，中國不必過於擔憂。除了中美兩國之間已有的共同利益和眾多共識之外，多年來的相處經驗，足以讓中美雙方有能力以更加克制、謹慎的手段來管控兩國之間的分歧。

另外，所謂「印太」所包含的幾個主要國家——美、日、澳、印——都與中國有著緊密的經貿往來，而這幾個國家之間的經濟依賴程度卻不算高。借用時殷弘教授的觀點來說，「印太」是沒有經濟基礎來維繫的。所以，特朗普政府所宣稱的「印太」戰略究竟能走多遠，是值得審視的。 （作者單位：中共中央黨校研究生院國際政治專業） 國際部編輯

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