發展新盟友對付中國？美防長東南亞之行並不輕鬆愉快

參考消息網1月30日報道據美國國防部官網報道，近期，美國國防部長馬蒂斯對印度尼西亞和越南進行了為期一周的訪問。這也是馬蒂斯自就任國防部長以來首次對這兩個東南亞國家進行正式訪問。馬蒂斯對兩國的首訪，正值美國對中國頻頻「發難」之際。近期，美國發布了視中國為「戰略競爭者」的《國防戰略》，美太平洋司令部司令哈里斯也在印度舉行的「瑞辛納對話」上表示中國是地區的「破壞性力量」，同時還發生了美軍艦再次擅闖中國黃岩島附近海域的挑釁行動。美防長此番出訪與其近期的戰略和政策調整有何關聯？是否包含了特朗普政府企圖通過發展「新盟友」來抵消中國日益擴大的影響力的企圖呢？

據美國《華爾街日報》網站報道稱，在訪問印尼期間，馬蒂斯將印尼形容為東南亞的「海上支點」，希望印尼在亞太地區海洋安全事務匯總扮演「中心角色」，並表示美國和印尼將合作改善與中國存在爭議的所謂「北納土納海」的海洋管控。同時，馬蒂斯也曾對媒體表示，要在訪問越南時與越軍高級將領討論所謂「南海自由航行」問題。如果我們將馬蒂斯在此次出訪中主動提及上述議題的行為，與美軍艦近期在南海的活動和哈里斯的言論相聯繫，則不難看出美國近期再度圍繞南海問題對中國施展「強硬」政策，並希望拉攏東南亞國家與美國一道應對中國的傾向。

值得注意的是，與此前美國聯絡東南亞國家應對中國的嘗試不同，此次美國的外交動作兼具戰略和政策層面的雙重含義。在美國新近發布的《國防戰略》中，不僅從宏觀上將中國視為「戰略競爭者」，還具體地宣稱所謂中國正利用「掠奪性經濟手段」加強對周邊鄰國的「控制」，並將這種「控制」視為美國在亞太地區面臨的重要安全挑戰。而在其《國防戰略》的同盟政策部分，美軍方也把「吸引新的夥伴國」作為美國未來發展對外防務關係的重要事項。上述戰略觀點的提出，是在特朗普政府廢止奧巴馬政府旨在定義美國與亞太地區關係的「亞太再平衡」戰略和《跨太平洋夥伴協議》的構想後，在戰略層面重新定義和指導美國的亞太安全政策的嘗試。而馬蒂斯對印尼越南兩國的訪問以及他發表的涉華言論，都與新戰略中應對中國「控制」行動和「吸引新夥伴」的精神相契合。因此，美國聯絡東南亞有關國家「抵禦」中國的行動蘊含了相當的戰略意圖和決心，也有可能引發美國對亞太地區政策的持續轉變。我們應對這種政策傾向施加足夠重視。

資料圖：美國國防部長馬蒂斯。

同時，從以印尼和越南為代表的東南亞國家的視角看，美國的外交和安全行為也可謂「恰逢其時」。越南印尼兩國與中國存在領土主權爭議。尤其是近年來，越南在南海島礁歸屬問題上與中國齟齬不斷，且始終保持著較強硬的立場。在更宏觀的層面，儘管近年來中國經濟發展使得兩國從中受益，但也因中國海上力量的發展和對外經濟影響力擴大，使得兩國對中國崛起頗有疑慮。美國在此時伸出防務安全合作的「橄欖枝」，可謂與兩國應對中國崛起的戰略需求「一拍即合」。因此在可預見的未來，兩國可能在南海問題上對美國的政策和行動予以協作、配合，甚至在一定程度上形成「圍堵」中國的態勢。

不過，在對美國近期行動加以充分重視的同時，也應認識到中美關係和美國與東南亞國家關係中存在的多元化和複雜性因素。儘管美國的新國防戰略將中國視為頭號戰略對手，但從其觀點表述看，仍準備主要採取威懾手段，維持中美之間相對平衡的安全態勢，避免與中國直接對抗。同時也應意識到，中美關係並未陷入全面零和對抗的嚴峻局面。儘管中美在西太平洋地區存在許多分歧，但這些矛盾尚不至於抵消兩國在經貿、國際事務和安全等領域的共同利益，進而引發全面對抗。在美國與東南亞國家關係層面，美國在新戰略中提出的「吸引新夥伴國」的戰略確實有拉攏「新盟友」以增大競爭優勢的意圖，但也包含了通過深化雙邊和多邊安全關係，來促進諸如武器出口、海上安全合作、國際反恐和軍事訓練等領域的合作的願望。馬蒂斯在與印尼總統和國防部長的會談中，即提及了希望兩國在反恐、特種部隊訓練和海上執法等領域加強合作的意向。在新戰略的指導下，美國寄望於通過加強與盟國和夥伴國的合作關係，分擔安全和經濟壓力，並且延伸美國的利益和影響力。而印尼越南等國則希望通過與美國的合作，獲得美國的先進軍事裝備和訓練支援，加強國防力量和應對恐怖主義、分離主義的能力，並藉此拉近與美國的雙邊關係。因此，在「圍堵」中國之外，美國與印尼越南的防務合作還有許多空間。

資料圖：印尼總統佐科。

此外，雖然目前美國和印尼越南兩國均對於雙邊防務合作抱有較大的熱情，但美國與兩國的合作仍存在一些障礙。與菲律賓、泰國和新加坡等與美國有著傳統防務合作關係的東南亞國家不同，印尼和越南與美國的安全關係基礎較薄弱，越南更是因為越南戰爭而產生了美越關係中難以逾越的「心結」。在馬蒂斯提出與印尼反恐部隊開展合作的倡議的同時，美國國內媒體就因印尼軍隊的不良「人權紀錄」而對此頗有非議。而美國近期宣布將駐以使館遷至耶路撒冷的行為，或也使得作為穆斯林國家的印尼對美國可能的滲透和干預心存疑慮。對於越南來說，雖然美國在南海問題上的「攪局」有利於強化其領土主張，但美國也只是其「大國平衡」戰略中的一環而已。近期，俄羅斯、日本等國的防長接連訪問越南，並與越南達成了多項合作協議。筆者認為，越南此舉意在避免對某個大國的過度依賴，並通過在大國之間的周旋為自己牟取更多的利益。同樣不容忽視的是，與美國的長期戰爭給越南留下了複雜的歷史遺產，使得越南現政權在尋求與美國拉近關係的同時，對美國的干涉和意識形態滲透也抱著很強的戒備心態。這無疑將成為美越防務關係發展的一個潛在的長期障礙。在馬蒂斯就出訪東南亞舉行的記者招待會上，談及印尼、中東等問題均「談笑風生」，唯獨在被問道此次訪越適逢越南人民軍發動「春節攻勢」50周年時，含混地回應稱此前與越方接觸時從未提及過越戰話題，雙方「並沒有受到歷史的影響」，甚至使人感到場面有些尷尬。這一頗為有趣的插曲，或許可以為美國近期的東南亞政策作出腳註。（文/馬騏騑）

圖為邀請馬蒂斯訪問越南的越南國防部長吳春歷。

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