一文讀懂特朗普首份國情咨文：提出萬億美元基建投資計劃
特朗普在發表首份國情咨文過程中鼓掌
要點一：自誇執政成績
特朗普在時長約一個半小時的演講中首先回顧執政一年來的成績，稱去年秋天通過的「史上最大」減稅成功刺激了美國經濟，幫助美國失業率降至45年來最低水平。但多家美國媒體認為，特朗普減稅並非「史上最大」。
解讀：
中國國際經濟交流中心交流部副部長袁幽薇指出，得益於稅改和放鬆監管，美國經濟復甦強勁，失業率僅4.1%，包括非洲裔和西班牙裔的失業率也達到歷史性低點，這是特朗普執政以來最為可圈可點之處，也是共和黨中期選舉的主打牌。
特朗普演講現場
但現實情況是，根據民調，只有38%的民眾認為這歸功於特朗普，而高達50%的民眾認為這是前任奧巴馬的功績。雖然美國經濟發展勢頭很好，但是工資水平提升有限，去年增長僅為2.5%，略高於通貨膨脹率。
要點二：萬億基建計劃
特朗普要求國會起草並通過一份法案，為基礎設施建設撥款1.5萬億美元。「我們要建造閃閃發光的新道路、橋樑、高速公路、鐵路以及水道。」
特朗普演講過程中，身後的副總統彭斯（左）和眾議院議長保羅·瑞安為特朗普鼓掌
特朗普還表示，任何基建法案都應簡化投資審批程序。他宣稱，在美國修建道路的審批時間長達10年，基建法案將力爭把審批時間縮短至2年之內。
解讀：
增加基建投資是特朗普政府今年主推的經濟政策之一，但由於國會共和、民主兩黨在移民、邊境安全等議題上分歧嚴重，基建投資撥款勢必成為兩黨政治博弈的焦點。
要點三：推動移民改革
特朗普要求國會推動移民改革。他說，一些美國的非法移民從事販毒、走私、黑幫、恐怖主義等不法行為，並擠佔了美國公民的工作崗位，因此限制非法移民可以幫助「美國的兒童、掙扎的工人以及被遺忘的社區」。
解讀：
袁幽薇認為，對特朗普來說，移民是一個十分關鍵的問題。兩黨此前因無法就此問題達成一致，造成政府停擺3天。
特朗普演講現場
特朗普提出進行全面的移民改革，包括四個支柱：
一是10到12年左右解決180萬「追夢人」（指年幼時被父母帶入美國的青少年非法移民）成為美國合法公民；
二是250億美元的邊境牆修建計劃和增強邊境安全的舉措；
三是終止綠卡抽籤制；
四是終止連鎖移民制。
但是，給予「追夢人」合法身份恰恰是共和黨內保守派難以接受的。
要點四：零和思維明顯
在國情咨文中，特朗普還重申將修正「壞的貿易協定」，呼籲強力執行美國的貿易規則來保護美國工人和知識產權，打造所謂「公平與互惠」的貿易關係。
解讀：
綜合特朗普上任後的一系列貿易行動來看，以「美國優先」為出發點、以單邊貿易執法和重塑貿易協定為主要內容的貿易政策框架正逐漸成型，但套用冷戰零和思維和重啟單邊主義工具並不能解決經濟全球化給美國經濟帶來的問題，其負面影響已引發多個貿易夥伴的嚴重關切。
特朗普在演講中
過去數十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿易規則，如今特朗普政府卻開始繞開世貿組織採取過時的單邊制裁措施，選擇性地履行世貿組織規定的義務，這發出了一個錯誤和危險的信號。如果其他國家都效仿美國選擇性地執行對己有利的貿易規則，以規則為基礎的多邊貿易體制將淪為一句空話。
要點五：兩黨對立嚴重
特朗普的演講多次受到現場共和黨議員起立鼓掌，然而民主黨人表現較為冷淡，甚至在特朗普提到移民改革時發出噓聲。
眾議院少數黨（民主黨）領袖佩洛西對特朗普演講的反應
在國情咨文結束後，民主黨眾議員約瑟夫·肯尼迪在馬薩諸塞州發表演講回應稱，美國在過去一年「治理混亂，黨爭不斷，全國各地都能感受到社會的裂痕」。
解讀：
袁幽薇指出，國會兩黨惡鬥從奧巴馬執政時期就未能得到有效管控，到如今特朗普執政已發展到無以復加的地步，不僅兩黨之間惡鬥，而且黨內不同派別之間也存在很大政策分歧難以調和，對兩黨內部形成很大壓力。這種黨派鬥爭不僅造成了民眾極大反感，甚至連兩黨內的有識之士都無法接受和容忍。
通過首份國情咨文，特朗普期望提振民眾信心，呼籲兩黨聯合。但從歷史上來看，總統國情咨文中的承諾能夠得以落實的少之又少，也很難改變民眾的認識，只是在使民眾理解和支持某些政策方面起到一定作用。（記者劉陽、孫丁、江宇娟、高攀發自華盛頓；記者王逸君、劉一楠發自北京）
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