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特朗普宣告美國繼續做霸主 但不會像以前「和藹可親」了

在過去的幾十年中,美國一直被稱作是「仁慈的霸權」,這一稱呼意味著,美國願意容許其他國家搭便車,在允許其他國家進入美國的市場時採取一些歧視措施,在安全領域接受美國提供的保護、減少國防方面的支出。但是,在特朗普上台後,「仁慈的霸權」時代宣告終結了。特朗普時代的美國,可能更加強大和令人敬畏,但不會再像過去那樣「和藹可親」。

當地時間30日,美國總統特朗普發表他的國情咨文演講。(圖源:美國白宮)

在特朗普剛剛完成的首次國情咨文演說中,人們可以很清楚地看到特朗普的戰略思維取向:民族主義和現實主義。儘管直接涉及外交政策的論述不多,但是從「美國優先」的國內政策思路出發,必然會調整過去一段時期以來美國的外交政策。從這個角度說,「美國優先」就是最大的外交政策原則,即突出以美國的國家利益為外交政策的基本原則,而這種方式對其他國家將造成什麼樣的影響則籠統地表示為,「美國的繁榮也會促進世界的繁榮」。但這一簡單的邏輯,並不能完全讓人信服。

在特朗普看來,美國的一部分群體是經濟全球化的受害者,他們因此失去了工作、生活變得更加貧困。他的思路並不是對美國的經濟結構進行轉型升級,而是要「奪回」這些就業機會。奪回這些機會的措施,有些從長期來看是有益的,例如減稅計劃的確有助於增強美國企業的競爭力;有些未必是有益的,例如放棄在環保方面的高標準、嚴要求。事實上,從長期來看,綠色經濟應該是人類可持續發展的大方向。儘管在特朗普的政策下美國重新成為能源出口國,但是這並不有利於美國經濟的可持續發展。

移民問題是另外一個和外交政策有聯繫的領域。在2018年的國情咨文中,特朗普一方面表示可以就移民問題做出一定的妥協,但前提是民主黨同意修築美國與墨西哥邊境的隔離牆,另一方又表示美國接下來只願意接受更多的高素質的移民。的確,考慮到文化衝突和國家穩定的問題,主權國家有權控制自己的邊界。傳統的自由主義強調人口的自由流動帶來活力,但是卻沒有看待其中隱含的風險。但是,如果嚴格地控制國家的邊界,可能一定程度上確實也會導致傳統的「美國夢」變得更加遙不可及。對那些可能不滿足移民條件,但是又想在一個多元開放的國家追尋夢想的人來說,美國可能不再是一個理想的選擇。

當然,在國情咨文中,特朗普強調他並不反對自由貿易,只是強調公平的自由貿易。這從理論上來說是說得通的。但是,在現實中,不同國家由於所處的歷史基礎、發展階段不同,不可能完全遵循同樣的貿易標準。作為一個「仁慈的霸權」,美國可能會容忍一定程度的他國的歧視和搭便車;但是,特朗普時代的美國,基於「美國優先」「讓美國再次偉大」,美國則不會容忍這樣的情況了。類似地,美國也不會容忍盟友在安全領域的搭便車情況。不管是在北約還是在東亞,美國的盟友們都必須提高自己的國防預算、購買更多的美國軍火、為美國的駐軍分擔更多的財政負擔。

在特朗普當局的這種民族主義和現實主義戰略取向的背後,到底隱藏著什麼樣的考慮呢?第一種簡單的解釋當然是特朗普自己所渲染的,即完全是一種愛國主義的情懷。就如他在國情咨文中反覆說道的,美國人當然是非常富有同情心的,但是,我首先是美國的總統,因此首先要考慮的不是其他國家的窮人,而是美國的窮人。減稅、移民政策、修正奧巴馬醫療法案都是為了維護美國窮人的利益。基於這樣一種愛國主義的情懷,特朗普當局將會毅然決然採取一些不受國際社會歡迎的舉動,例如退出有關氣候變化的巴黎協議、退出聯合國教科文組織,原因很簡單:他只對美國民眾負責。

不過,在這種簡單的邏輯背後,還隱藏著特朗普對於世界格局、大國戰略競爭的更深層次的思考。儘管在2018年的國情咨文中著墨不多,但是,從最近發布的美國《國家安全戰略報告》《國防戰略報告》等可以看出,「經濟安全就是國家安全」,美國優先的根本目標是美國無可匹敵。在特朗普看來,美國在經濟上的「投降」長遠下去會損害美國的實力地位,通過這種方式來獲得的國際領導地位並不可靠。因此,美國需要的是在國際交易中不吃虧、有付出必須有相應的回報,盡量延緩美國實力相對衰落的趨勢,因為實力才是大國競爭勝負的決定因素。美國或許不再是一個仁慈的霸主,但是特朗普所想做的,一定是美國繼續做霸主。

(宋偉,中國人民大學國際關係學院教授,海外網專欄作者)


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