特朗普宣告美國繼續做霸主 但不會像以前「和藹可親」了

在過去的幾十年中，美國一直被稱作是「仁慈的霸權」，這一稱呼意味著，美國願意容許其他國家搭便車，在允許其他國家進入美國的市場時採取一些歧視措施，在安全領域接受美國提供的保護、減少國防方面的支出。但是，在特朗普上台後，「仁慈的霸權」時代宣告終結了。特朗普時代的美國，可能更加強大和令人敬畏，但不會再像過去那樣「和藹可親」。

當地時間30日，美國總統特朗普發表他的國情咨文演講。（圖源：美國白宮）

在特朗普剛剛完成的首次國情咨文演說中，人們可以很清楚地看到特朗普的戰略思維取向：民族主義和現實主義。儘管直接涉及外交政策的論述不多，但是從「美國優先」的國內政策思路出發，必然會調整過去一段時期以來美國的外交政策。從這個角度說，「美國優先」就是最大的外交政策原則，即突出以美國的國家利益為外交政策的基本原則，而這種方式對其他國家將造成什麼樣的影響則籠統地表示為，「美國的繁榮也會促進世界的繁榮」。但這一簡單的邏輯，並不能完全讓人信服。

在特朗普看來，美國的一部分群體是經濟全球化的受害者，他們因此失去了工作、生活變得更加貧困。他的思路並不是對美國的經濟結構進行轉型升級，而是要「奪回」這些就業機會。奪回這些機會的措施，有些從長期來看是有益的，例如減稅計劃的確有助於增強美國企業的競爭力；有些未必是有益的，例如放棄在環保方面的高標準、嚴要求。事實上，從長期來看，綠色經濟應該是人類可持續發展的大方向。儘管在特朗普的政策下美國重新成為能源出口國，但是這並不有利於美國經濟的可持續發展。

移民問題是另外一個和外交政策有聯繫的領域。在2018年的國情咨文中，特朗普一方面表示可以就移民問題做出一定的妥協，但前提是民主黨同意修築美國與墨西哥邊境的隔離牆，另一方又表示美國接下來只願意接受更多的高素質的移民。的確，考慮到文化衝突和國家穩定的問題，主權國家有權控制自己的邊界。傳統的自由主義強調人口的自由流動帶來活力，但是卻沒有看待其中隱含的風險。但是，如果嚴格地控制國家的邊界，可能一定程度上確實也會導致傳統的「美國夢」變得更加遙不可及。對那些可能不滿足移民條件，但是又想在一個多元開放的國家追尋夢想的人來說，美國可能不再是一個理想的選擇。

當然，在國情咨文中，特朗普強調他並不反對自由貿易，只是強調公平的自由貿易。這從理論上來說是說得通的。但是，在現實中，不同國家由於所處的歷史基礎、發展階段不同，不可能完全遵循同樣的貿易標準。作為一個「仁慈的霸權」，美國可能會容忍一定程度的他國的歧視和搭便車；但是，特朗普時代的美國，基於「美國優先」「讓美國再次偉大」，美國則不會容忍這樣的情況了。類似地，美國也不會容忍盟友在安全領域的搭便車情況。不管是在北約還是在東亞，美國的盟友們都必須提高自己的國防預算、購買更多的美國軍火、為美國的駐軍分擔更多的財政負擔。

在特朗普當局的這種民族主義和現實主義戰略取向的背後，到底隱藏著什麼樣的考慮呢？第一種簡單的解釋當然是特朗普自己所渲染的，即完全是一種愛國主義的情懷。就如他在國情咨文中反覆說道的，美國人當然是非常富有同情心的，但是，我首先是美國的總統，因此首先要考慮的不是其他國家的窮人，而是美國的窮人。減稅、移民政策、修正奧巴馬醫療法案都是為了維護美國窮人的利益。基於這樣一種愛國主義的情懷，特朗普當局將會毅然決然採取一些不受國際社會歡迎的舉動，例如退出有關氣候變化的巴黎協議、退出聯合國教科文組織，原因很簡單：他只對美國民眾負責。

不過，在這種簡單的邏輯背後，還隱藏著特朗普對於世界格局、大國戰略競爭的更深層次的思考。儘管在2018年的國情咨文中著墨不多，但是，從最近發布的美國《國家安全戰略報告》《國防戰略報告》等可以看出，「經濟安全就是國家安全」，美國優先的根本目標是美國無可匹敵。在特朗普看來，美國在經濟上的「投降」長遠下去會損害美國的實力地位，通過這種方式來獲得的國際領導地位並不可靠。因此，美國需要的是在國際交易中不吃虧、有付出必須有相應的回報，盡量延緩美國實力相對衰落的趨勢，因為實力才是大國競爭勝負的決定因素。美國或許不再是一個仁慈的霸主，但是特朗普所想做的，一定是美國繼續做霸主。

（宋偉，中國人民大學國際關係學院教授，海外網專欄作者）

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