全國安全生產會議：五年來，事故總量、死亡人數、重特大事故實現「三個大幅下降」

2017年全國安全生產會議現場

2017年全國安全生產會議今天在京召開，國家安監總局黨組書記、局長王玉普在會上介紹，黨的十八大以來的五年，是安全生產工作務實推進、成效顯著的五年，實現了事故總量、死亡人數、重特大事故「三個大幅下降」。

按可比口徑，2017年與2012年相比，事故起數和死亡人數同比分別下降33.9%和22.2%，重特大事故同比分別下降57.6%和62.8%；億元生產總值死亡率、工礦商貿十萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率同比分別下降51.1%、38.6%、71.7%。

他同時強調，一定要對安全生產面臨的挑戰保持高度警覺，打好防範和應對安全風險的有準備之戰，全面提升安全生產水平。

文丨武曉娟

中國能源報記者

全文約2100字 建議閱讀4分鐘

「

煤礦安全生產『三個明顯下降』

」

在2017年全國安全生產形勢呈現「三下降兩好轉」（事故總量、較大事故、重特大事故下降，大部分行業領域、大部分地區安全狀況好轉）的同時，2017年煤礦安全生產形勢也持續穩定好轉。

最新數據顯示，去年全國煤礦事故起數和死亡人數同比下降12%、28.7%；重特大事故起數和死亡人數同比下降45.5%、64.4%；百萬噸死亡率同比下降32.1%。江蘇煤礦實現「零死亡」，重慶、寧夏、雲南、吉林、內蒙古、湖北、廣西、新疆、陝西等地煤礦事故死亡人數同比下降50%以上，北京、內蒙古、吉林、福建、江西、山東、廣西、重慶、雲南、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等地未發生較大以上煤礦事故。

「在去年煤炭產量增加、市場需求旺盛的情況下，全國煤礦實現事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率『三個明顯下降』，創歷史最好水平。」國家安監總局副局長、煤礦安監局局長黃玉治指出，大部分地區煤礦安全狀況穩中向好。

王玉普進一步指出，兩局去年對全國7761處煤礦及721家上一級公司進行全面安全「體檢」，排查隱患17.2萬項，實施行政處罰8000餘次，罰款7.35億元，山西、雲南、黑龍江、陝西、內蒙古、四川、貴州、河南等煤礦安全監察執法力度大，其中山西過億元；會同相關部門推動淘汰退出落後小煤礦1072處、產能1.83億噸；深入開展瓦斯、水害等重大災害治理以及超層越界專項治理，持續開展煤礦安全暗查暗訪。

此外，黃玉治介紹，2017年，煤礦死亡人數、重特大事故起數和百萬噸死亡率分別比2012年下降72.9%、62.5%和71.7%，黨的十八大以來的五年，煤礦安全生產主要考核指標下降幅度均在60%以上。

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狠抓責任落實

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儘管2017年煤礦安全生產工作實現了「三個明顯下降」，但較大事故仍有所反彈，國有煤礦事故也同比上升。數據顯示，去年較大事故起數和死亡人數分別上升18.2%和9.5%；國有煤礦發生較大以上事故起數和死亡人數同比均上升32%，其中，國有煤礦發生重大事故3起，占重大事故的一半。

「一些地方和幹部工作作風浮漂，表態多調門高、行動少落實差，工作不深入、不徹底，甚至搞形式、走過場。2017年7-10月全國安全生產大檢查期間仍然發生6起重特大事故。發生『10·18』透水事故的遼寧阜新萬達礦業公司，存在嚴重違法違規行為和重大安全隱患，仍然順利通過地方組織的煤礦安全『體檢』。」王玉普直言，去年相關部門工作作風不嚴不實的問題仍然存在，隱患排查治理仍不徹底。

對此，黃玉治表示，今年將「狠抓隱患排查治理」，要求煤礦企業徹底整改安全「體檢」、大檢查中發現的問題和隱患，確保隱患整改銷號閉環管理。同時，將依法開展打擊和集中整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動。

王玉普還指出，一些企業安全發展理念淡漠，以犧牲安全為代價片面追求經濟利益，企業主體責任落實不到位問題還比較突出。「堅持最嚴格的安全生產制度，什麼是最嚴格？就是要落實責任。」王玉普指出，今年將責任落實作為工作重點。

黃玉治要求，相關部門要以落實安全責任為關鍵，堅持「管理、裝備、素質」並重，標本兼治、精準施策，強化基礎、狠抓落實，不斷推進煤礦安全生產改革發展。

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9萬噸小煤礦全部退出

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值得注意的是，我國煤礦數量已降至6794處，其中既有不少現代化大型煤礦，也有大量還很落後的小煤礦。「30萬噸以下小煤礦還佔51.6%，9萬噸及以下煤礦佔32.8%，大多技術裝備水平落後，稍有不慎就有可能引發事故。」王玉普指出，這些小煤礦是制約安全發展的短板。

「推動年產9萬噸及以下小煤礦原則上今年內全部淘汰退出。」王玉普在會上強調。

具體而言，2018年底，晉陝蒙寧年產30萬噸以下、冀遼吉黑豫甘青新年產15萬噸以下、其他地區年產9萬噸及以下煤礦，將納入去產能計劃，做到應退盡退。

另外，黃玉治表示，將支持符合條件的低瓦斯礦井和露天煤礦，按程序和要求進行產能核增，做到應核盡核。對過去已建項目，需要補手續的，要按照法規標準要求儘快補辦。支持新增建設項目優質產能儘快釋放，對需要安全核准、安全設施設計審批的，在嚴格標準的前提下加快辦理。今年將組織修訂《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》，進一步加強和規範生產能力核定工作。他還強調，各地要推進產能置換指標市場化交易，嚴格按規定實施產能置換。國家有關部門正在調整產能置換指標交易政策，進一步降低掛鉤比重、降低置換成本。

另外，預計今年煤炭市場供需平衡趨緊，個別區域、個別時段供給緊張還會加劇，產需兩旺，很容易導致一些採掘失調的煤礦繼續超強度超能力組織生產，部分小煤礦違法違規生產行為抬頭，進一步增加事故風險。

「狠抓煤礦安全這個重中之重。」王玉普強調，要充分運用去年安全「體檢」成果，實行「一礦一策」分級分類監管監察，深入推進煤礦瓦斯、水害、衝擊地壓等重大災害治理。持續加大執法力度，重點整治超層越界、「五假三超」、擅自復產、巷道式開採等嚴重違法行為。

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出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）

責編 | 盧奇秀

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