「村霸」背後的問題是什麼？

佛學 02-01

[俠客島按]

中央要在全國範圍內掃黑除惡，這個新聞是大家都知道的了，島上也寫過分析。前幾日，中紀委點名曝光各地「村霸」典型的新聞，島友們的討論也非常熱烈（點此閱讀）。

如島叔此前在文章中所言，掃黑除惡、尤其是在基層掃黑除惡，實際上是在給探索新時代基層治理破題。面對治理的現實困境和難題，需要拿出兼具頂層設計性與操作性的系統措施。

要解決問題，首先要分析問題。要解決基層的黑惡勢力，要打擊「村霸」，就要分析其產生的原因和根源。

為此，島叔今天與華南理工大學公共政策研究院副研究員、長期研究農村問題的林輝煌博士進行了一番長談。林博士曾經先後在祖國東中西部的十數個省份、五十多個村莊進行長期調查研究，累計調研時長超過800天。他的講述里不僅對「村霸」有直觀的觀感描述，也有對其生存土壤的分析和思考。

以下是林博士的講述實錄，俠客島進行了文字編輯。

原因

事實上，以「村霸」為代表的基層治理困境有深刻的結構性原因。

回顧歷史我們可以發現，改革開放、分田到戶之後，八九十年代的村莊治理工作，主要有兩件「大事」：收農業稅、計劃生育。這兩件事都不容易。尤其是計劃生育，在南方一些宗族勢力強大的地區很難開展，經常遭到反抗，有時候村莊、鄉鎮裡面為了就會默許甚至藉助村裡面比較強勢的人，以完成任務。

我們知道，03年之後農業稅取消，計生工作到現在也慢慢軟化、開放，其實村幹部的分內之事就少了很多。但之後的另一個趨勢是征地拆遷興起，很多城郊村利益變得很大。這件事當然也不好做；同樣的邏輯，管理者不容易搞定的事情，一些灰色甚至黑色的勢力就崛起了。比如拆遷公司，就混進了很多這樣的勢力。坦白講，這股風氣到現在也沒有完全根除。

但我們很容易看到，這種表面「秩序」的維持，其背後並不意味著良性秩序的出現，反而侵蝕了基層的合法秩序和執政基礎，因此中央必須痛下殺手。

那麼，為什麼面臨治理問題，合法的力量反而無法觸及呢？

問題

所以，「村霸」不一定是每一個村莊都存在的具體現象，但以小見大，其背後折射出的問題卻是耐人尋味的：基層治理到底為何面臨困境、為何失效？為何基層政權建設不夠完善？

從學理上看，基層政權建設包含兩個方面：一是基本基本社區（農村或城市）實現自我管理，也就是真正實現基層民主；二是需要一個高效、廉潔、有力的官僚行政體系。前者可以保證民眾參與和監督公共事務的執行，然後與後者相結合，才能構成比較成熟的、既有體現在地聲音和利益訴求、又可以上下貫通的成熟基層政權體系。

拿這個標準來看，現存的基層民主顯然是不令人滿意的。我們看到許多地方的基層選舉在走過場，要麼是大家漠不關心，要麼是資源被強勢勢力甚至黑惡勢力壟斷，選誰不選誰，人民做不了主。

還有一些村，少數鄉村新富走上政治前台，憑藉較強的致富能力影響選民的投票意向，甚至還以承諾和捐贈的形式贏得多數選民的支持而當選，形成令人警惕的「富人治村」現象，「基層民主」變成了「基層選主」——普通村民只需要選一個主人，而無法進入基層治理，形成基層村莊的權力結構固化。

某種意義上，「富人治村」跟「惡人治村」的邏輯是相似的。富人可以用金錢手段來代替一些強制手段，甚至可能富人以前是惡人，但現在不需要暴力手段了，可以用金錢收買了。這種現象之所以值得警惕，是因為其表現出一種基層局部失控狀態。我們的基層黨組織不能只吸引能賺錢的人、強勢的人讓他們在經濟上「帶後富」，因為實際上根本帶不起來，基層黨員的政治性反而被過度的經濟性稀釋掉了。

因此，今天我們面臨的基層治理難題，其實是非常深刻的一道考題：如何在平衡中央與地方（涉及到財權、事權等）的前提下，一方面讓自上而下的資源（扶貧、農業、社會服務等）、權力意志滲透下來，另一方面又真正解決地方的痛點和需求？

如果這道問題沒有有效的解答方案，自上而下的資源、權力意志難以有效滲透到村莊一層，這時候基層就會留下權力的真空，「強勢群體」、非法、灰色的力量可能就會產生，用以解決基層內生的不確定乃至不穩定因素，維持某種表面秩序。

事實上，這種權力和治理的真空，不僅僅會造成惡霸的問題，群眾身邊的「微腐敗」、資源使用的無效性和浪費等也都與此緊密相關。因此，「村霸」雖小，映照出的卻是國家治理體系與基層民主銜接失衡的大問題。

實上，如果真正要治理地方基層的這種村霸、黑惡勢力，黨最值得信賴、也最應該仰賴的，首先就是基層的黨組織。黨組織運轉得好，其優勢自不必說，基層黨員可以參加選舉成為村幹部，從最草根、最基層的視角去收集民意、了解民情；利用各級黨組織的垂直條線，上級、中央可以收到傳導上來的民意，從而利用這個組織體系了解地方、社區，基層民主才能和行政體系形成良性銜接。

因此，如何把我們這麼多年積累下來的黨組織的制度優勢和組織優勢，在基層真正盤活起來，是真正關鍵的一道問題。

基層治理要真正運轉起來，不是僅僅投投票、走個形式就完了。我們需要的是真正的治理效果。鄉村怎麼留得住人？如何讓更多的人參與進公共事務的管理？

舉一個小例子。西部的一個省份，有一個項目是給每個村莊10萬元搞一些村莊建設，但前提是村莊要成立理事會，必須多次討論、開會、集體決定，理事會成員同時去銀行，才能取用這筆錢。我看到他們開會的現場，有討論，有吵架，但這是件好事，意味著村莊被盤活了，民主真正轉起來了。通過鄉村振興的計劃，如果真正能盤活村莊內部的青壯年力量，把他們發展成黨員，由他們主導並且參與到鄉村治理當中，與黨組織建立緊密的互動關係，目前基層治理與上層意志脫線的問題才有了解決的可能。

說一千道一萬，只有依靠制度化的設計、可操作性的配套措施（比如在基層建立良好的黨建、財政和教育醫療等體系），才能夠把基層村莊變成是有公共利益的、吸引人的場所和空間。這樣下來，自然會有人投入治理的熱情，形成良好風氣，從而內生出基層自治的可能，形成有能力的行政官僚體系，遏制住黑惡勢力的生長空間。（文源/ 俠客島采寫/ 公子無忌編輯/ 百里雲鶴）

-END-

本文由周海濱微說發布，如涉及版權問題請聯繫刪除

周海濱官方微信公號

微信ID：zhouhaibinweishuo

周海濱作品

1.《家國光影》

人民出版社2011年版

2.《失落的巔峰：

中共六位前主要負責人親屬口述歷史》