特朗普發布任內首份國情咨文 將終止簽證抽籤制度

美國總統特朗普1月30日晚發布任內首份國情咨文，回顧執政首年成績，展望新一年施政方向。特朗普宣稱，「新美國時刻」開始了。紅地毯、鎂光燈、起立和鼓掌，這無疑是「特朗普時刻」。但在特朗普宣示的「新美國時刻」背後，是他在美國內外帶來的更多、更深的裂痕。

美國總統特朗普1月30日在國會發表任內首份國情咨文，呼籲國會加大對基礎設施建設支持，並進行移民改革，限制非法移民入境。

在這份以「打造一個安全、強大、自豪的美國」為主題的國情咨文中，特朗普回顧了執政一年來的成績，稱去年通過的「史上最大」減稅成功刺激了經濟，幫助失業率降至45年來最低水平。

特朗普陳述了他新一年四大施政重點：

——重建基礎設施。他要求國會制定相關法案，撬動至少1.5萬億美元款項用以重建美國公路、鐵路、橋樑、水路、電網等，確保美國擁有「安全、快捷、可靠和現代化的」基礎設施，滿足經濟發展和人民生活需要。

——收緊移民政策。主要舉措包括：為180萬非法年輕移民提供入籍機會；在美墨邊境造牆並增加執法人員；終止簽證抽籤制度；終止「鏈式」親屬移民，即只允許申請者配偶和年幼子女移民。他說，限制非法移民可以幫助「美國的兒童、掙扎的工人以及被遺忘的社區」。

——加強美國軍備。特朗普要求國會預算不再對軍費「封頂」，強調更新和重建美國核武庫等。「作為國防體系一部分，我們必須使核武庫現代化，希望永遠也不會使用它，但是應使之足夠強大並有力，以震懾任何國家或任何人的侵略行為。」

——推行霸凌貿易。特朗普說，美國尋求與其他國家「公平且互惠的」貿易關係，將解除「壞的」貿易協議，談判「好的」貿易協議，美國將通過嚴格執行貿易規則保護美國工人和美國知識產權。他呼籲國會通過立法，保證對外援助資金僅供支持美國的友邦，進而服務於美國的利益。他說，美國在海外不僅需要面對一些「流氓政權」和恐怖組織的威脅，也要面對競爭對手對美國利益和價值觀的挑戰。

在外交領域，特朗普再度抨擊伊核協議存在「根本性缺陷」；將繼續制裁古巴和委內瑞拉；將繼續對朝鮮「極限施壓」。他同時承諾，美國將繼續保持關塔那摩監獄運行。

總體而言，這是一篇符合共和黨總統的傳統國情咨文，對外「秀肌肉」，對內則尋找某種程度的「妥協」。就在前一天，特朗普表示，移民和基建立法都需要參議院民主黨人的贊成票。

當天，美國會參眾兩院議員、最高法院大法官、內閣成員在國會聆聽特朗普發表國情咨文。國會共和黨人對特朗普講話多次報以熱烈掌聲；民主黨人則表現相當冷淡，甚至以噓聲相向。

解讀

特朗普看中美關係仍是商人視角

北京青年報記者注意到，特朗普在國情咨文演說中稱，中國和俄羅斯等競爭對手挑戰美國的利益、經濟和價值觀。國情咨文將中國稱為競爭對手，傳遞出哪些信號？

對於上述措辭，中國國際問題研究院研究員楊希雨告訴北青報記者，這是在意料之中的，特別是《國家安全戰略》報告和《國防戰略》報告發布之後，這一表述表明特朗普政府對美國國家安全利益的威脅有了新的排序。

目前，特朗普把美國面臨的外部威脅分為三類：第一類是中國和俄羅斯；第二類是伊朗和朝鮮；第三類是恐怖主義。

「我們都知道，自『9·11』以來，美國總統一直把恐怖主義當成首要國家威脅。到了特朗普，隨著國際局勢變化，一方面伊斯蘭國被摧毀，美國國土防衛加強，另一方面，中國、俄羅斯同美國的關係愈加複雜，伊核、朝核問題在美國國家安全中突出性、緊迫性上升，這樣的結構性變化讓特朗普政府對美國國家安全威脅有了新的排序，且認為第一威脅是來自中、俄這樣的大國，這種認識是基於世界秩序轉型和重構這個大背景下的。」楊希雨說。

中國社會科學院美國所副研究員劉衛東說，特朗普政府稱中國是競爭對手、挑戰，一方面是給國內一個交代，保守派對特朗普政府對華政策非常不滿，認為妥協太多，特朗普想以此取悅保守派；另一方面特朗普想通過強硬發聲，對華提出更多要求。

「但國情咨文的表態並不意味著對中國的定位成型，對華政策仍在逐漸成型的過程中。」劉衛東說，「特朗普仍在以商人視角看待中美關係。」

針對「特朗普在國情咨文中稱中國、俄羅斯為美國的競爭對手」，中國外交部發言人華春瑩昨天也進行了回應。華春瑩說，希望美方摒棄冷戰思維和零和博弈的過時觀念，正確看待中國和中美關係，同中方相向而行，相互尊重，聚焦合作，管控分歧，維護中美關係健康穩定發展。

值得一提的是，在國情咨文中談到中國是美國的慣例，2015年、2016年國情咨文中，奧巴馬在氣候、貿易方面都談到了中國。

民調在經濟和軍隊方面評價積極

據媒體報道，蓋洛普 (Gallup) 在1月2日到7日之間進行了特朗普上任滿一年的滿意度調查。民調結果顯示，特朗普支持者仍然和上年度一樣堅定地支持他。

在經濟方面，58%的受訪者對特朗普上任一年在經濟領域的作為給予認可，該數字較奧巴馬任內末期上升了12個百分點(46%)。在軍隊和國家安全方面，美國人對特朗普的滿意程度較奧巴馬任期結束時更高。78%的受訪者對美軍軍力表示滿意。

不過，受訪者對健保、美國在海外形象及環境議題的滿意程度在降低。其中，對可負擔健保的滿意程度下降了8個百分點，從2017年的39%，下降到了31%。對美國在國際事務中所擔任的角色的滿意程度，下降了7個百分點，從2017年的45%下降到了38%。對環境的滿意度下降了7個百分點。

針對經濟和軍隊方面評價積極的民調結果，劉衛東認為，這是可以理解的。他說，首先，經濟方面，特朗普執政以來的成就有目共睹——股市持續攀升、失業率下降。無論是特朗普的作為還是受經濟周期影響，這些成績至少是他上任後發生的，所以特朗普有理由說他執掌的政府治理能力強。其次，特朗普政府在軍事上大幅增加國防預算，提出很多前任不敢提的要求，比如要求盟國自我防衛，不要佔美國便宜，也就是外交上反對「政治正確」的做法，美國人表面反對，但大部分人內心還是欣賞這種做法的，說出了很多美國人的心聲。

反響

美國朝野各界褒貶不一

這份國情咨文獲得不少共和黨人認可。眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安在其社交媒體推特賬戶發文指出，國情咨文不僅清晰列出未來政府工作重心，更傳遞出期待共和、民主兩黨合作的信號。

共和黨聯邦參議員特德·克魯茲稱讚這份國情咨文十分「有力」，肯定特朗普一年來為美國人帶來更多工作、更高收入。他抨擊現場的民主黨人「表情僵硬」，指責他們拒絕為美國的成就喝彩。

參議院少數黨領袖、民主黨人查克·舒默說，經歷分裂的一年後，美國人需要從特朗普口中聽到國家逐步走向團結的訊息，「但遺憾的是，總統的國情咨文並未拉近我們的距離，而是在分裂上又添了把火。」

在國情咨文演講中，特朗普用很大篇幅回顧一年來執政成就，包括美國經濟。舒默當天早些時候則對記者表示，過去一年美國經濟的確走勢良好，但這在很大程度上要歸功於前任總統奧巴馬。

移民改革是這份國情咨文的重要內容。特朗普呼籲允許「童年抵美者暫緩遣返」計劃受益者獲得美國國籍，同時增強邊境管控，終止「移民抽籤」和「鏈式移民」等現行政策。

對此，美國聖安塞爾姆學院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里認為，特朗普在移民問題上的態度與其競選時相比並無太大區別，依然「試圖迎合美國白人男性佔主流的藍領階層的訴求」。

在代表民主黨對特朗普國情咨文所作「回應」中，民主黨眾議員約瑟夫·肯尼迪三世批評說，特朗普政府通過判定人們的「價值」來決定他們能否留在美國，「這正在把美國人的生活變成一種『零和遊戲』。」

特朗普在國情咨文中要求國會通過法案，為基礎設施建設撥款1.5萬億美元。對此，眾議院少數黨領袖、民主黨人南希·佩洛西指責說，特朗普的基建計劃中，由聯邦政府出資部分只有2000億美元，餘下部分則要由州政府、地區政府和私營機構「慷慨解囊」。

美國共和黨策略師福特·奧康奈爾對新華社記者表示，如果特朗普想在基建和移民問題上有所建樹，必須尋求與民主黨合作。目前看來，兩黨分裂現狀並沒有改變。

對於特朗普國情咨文關於美國外交政策的表述，伍德羅·威爾遜中心研究員埃倫·戴維·米勒批評說，特朗普一直在「秀肌肉」，卻絲毫沒有展現外交風範。

外交學會主席理查德·哈斯說，特朗普國情咨文提到「清潔煤炭」卻不提氣候變化，「擁抱」稅改成就卻不言國家債務，「很顯然，這是一份有選擇性的國情咨文。」

本組文/本報記者 趙萌 新華社

供圖/視覺中國

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