特朗普移民改革對華人意味什麼？

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小評導讀

美國總統特朗普在其最新的國情咨文中提出了正在醞釀中的移民改革方案的四大支柱，其中對華人影響最大的是終止家庭的「鏈式移民」。如果實施，將意味著以往那種一人成功移民入籍，全家大小老少連串投親移民來美的日子終結。

美國移民改革聯盟畫出的「鏈式移民」示意圖

特朗普提出的四大支柱是：

第一，為現有180萬未成年時來到美國的沒有合法身份的所謂「夢想者」提供身份合法化的途徑，合格者可以在12年內入籍美國；

第二，加強邊境保護，投資250億美元在美國與墨西哥邊境建牆；

第三，終止現有每年5萬個名額的「綠卡抽籤項目」，改為「基於價值」（merit-based）；

第四，終止以家庭為單位的「鏈式移民」（chain migration），也就是只允許美國公民的「核心家庭成員」，即配偶和未成年子女跟著移民。

這些改革設想已經體現於日前由國會共和黨人提出的《保障美國未來法案》中，提交國會進行辯論。其中能為「夢想者」提供出路，是白宮為了解決2月8日聯邦政府又將面臨關門問題而與民主黨妥協的結果，其原則最後在美國國會獲得通過的可能性比較大，只是具體方案可能還會進一步拉鋸妥協。

另外，共和党參議員哈奇和弗雷克日前也提出議案，要求改革美國H1B工作簽證體系，建議將現有的每年H1B名額從6萬5千個增加到8萬5千個。此外還設置了根據市場需求的「升降機」制度，即美國市場僱傭外國人需求強盛時，最多可額外增加11萬個H1B配額，也就是說美國的H1B配額每年最多可達19.5萬個。同時按照申請人學歷排序，有美國博士和碩士的人可以獲得更高分數；取消現有的高學歷人才每年兩萬個名額的限制，以及對每個國家通過職業移民獲得綠卡的額度限制。這個議案獲得高科技業界的廣泛歡迎，但預計會遭遇特朗普政府和國會保守派的抵制，最後會是什麼樣的結果，現在還難說。

最新美國移民改革設想對華人最大的影響在於，它一方面想大幅度削減親屬移民的配額，如果議案獲得通過，將是美國近百年來削減合法移民數量力度最大的一次；另一方面有可能增加職業移民的配額，尤其是有美國高學歷的技術人才將更受歡迎。而這兩方面都是中國人移民美國的主要途徑。2015年，中國大陸來美移民有3成是通過職業移民，有3成7是通過非直系親屬，有2成是通過直系親屬。

按照最新的議案，2019財政年度，全美新增合法移民人數將減少42萬，即銳減38%，減幅大於預想。其中包括美國公民的父母、成年子女和兄弟姐妹都將不能依親移民美國，只有他們的配偶和未成年子女可以辦親屬移民，而且未成年的定義也從21歲降到18歲。這就斷了原先一個人移民來美，「七大姑八大姨」都跟著來美的路數，這也跟特朗普整治外國低技能移民來美吃福利的思路是一致的。

大砍親屬移民一定會遭到民主黨人和移民團體的強烈反對，華人社區對此亦有擔憂。許多80後、90後通過職業移民來美的中國人，正是在美成家立業的時候，但他們屬於中國獨生子女的一代。以往他們可以待自己入籍美國後，將年老的父母移民來美，但此路不通，這些年輕人就要考慮如何敬老養老了，有些華人可能將不得不海歸。不過，現在已有參議員提出設立新的非移民居住簽證類別，不讓這些老人獲得綠卡，但可以來美與有美國公民身份的子女長期同住。父母不能跟著子女移民，還可能給「來美旅遊生子熱」降溫，因為「定錨嬰兒」將來長大了也不能給父母辦理移民。

此外一些中國人熱衷的庇護移民的名額也可能被削減兩萬個。「綠卡抽籤」與中國大陸居民無關，但以往港、澳、台居民及其配偶是有資格通過綠卡抽籤移民美國的，今後他們也將不能靠碰運氣，像中彩票似地獲得美國綠卡了。

與此同時，職業移民的名額可望從13萬8千個增加到19萬5千個。尤其是以技能和學歷為標準所謂「基於價值」的移民審核標準，對於外國來美留學獲得碩士以上學位的理工科學生而言，如果想留在美國工作，這應該算是一個利好消息。職業移民綠卡國別配額如果取消，也有利於以往走職業移民道路通常需要漫長排隊等待期的印度人和中國人。不過，增加職業移民名額暫未列入特朗普的移民改革框架中，能否加入，能否成真，變數更大。

來源：中評網

監製：中評社新媒體部

責編：福若拉