紮實推進聯合作戰規劃向深向實創新發展

來源中國軍網

習主席深刻指出：「當前，作戰指揮戰略性、聯合性、時效性、專業性、精確性要求越來越高。」這給聯合作戰規劃提出了新的更高要求。隨著信息技術的飛速發展，戰爭進程越來越快，科學、高效地進行聯合作戰規劃對戰爭至關重要。必須深入學習習主席國防和軍隊建設一系列重大戰略思想、重大理論觀點、重大決策部署，著眼打贏現代戰爭特別是高技術條件下的局部戰爭，深入研究現代戰爭致勝機理，紮實推進聯合作戰規劃向深向實創新發展，以實現國防和軍隊建設的整體跨越。

一、科學理解聯合作戰規劃概念內涵

聯合作戰規劃是隨著信息技術、計算機軟體技術，特別是大數據和雲技術的推動，以及精確作戰理論的發展而形成的科學籌劃作戰的方法。其依託網路化的規劃工具集，根據作戰流程，按照標準化的作業程序，對戰略、戰役、戰術不同層級作戰任務和行動進行一系列有序的分析、決策和計劃。其實質就是將先進的作戰理論、作戰規則，應用計算機、通信、網路技術，通過系統軟體形式將聯合作戰指揮控制全過程進行標準化、流程化、精確化設計，以達到最佳作戰效果的過程。因此，也有人簡要總結為，聯合作戰規劃就是依託信息化工具，主動設計戰爭、組織打仗的活動及其過程。

準確理解聯合作戰規劃這個概念，需要從「作戰規劃」與「作戰計劃」的區別中來把握。一般來說，作戰計劃是作戰規劃的內容之一，是指揮員及其指揮機關指揮部隊行動的依據，是作戰效果評估的參照，而聯合作戰規劃是聯合作戰計劃及作戰指令的產生過程和方法。從近年來世界上若干高科技局部戰爭中可見，一次僅有幾天的軍事行動，其準備時間可達數月甚至上年，聯合作戰規劃正體現了「運籌帷幄，決勝千里」的作戰思想。成功的作戰行動是在各類信息和各種預定戰場態勢基礎上綜合分析、嚴密規劃的結果，是技術和戰術的完美結合。

信息化作戰的實質是信息與火力有生的結合，聯合作戰規劃就是這種結合的具體體現。戰場信息有多大力度的保障，聯合作戰規劃就能發揮火力多大的作戰效果。只有對整個戰場信息「看得見、察得清、聯得上」，才能「打得穩、打得准、打得狠」。美軍多次在全球局部戰爭中採用陸海空三軍聯合的作戰樣式，雖然戰果顯赫，但也發現了由多軍兵種、多型武器聯合使用帶來的諸多問題，因此在後續工作中及時把聯合作戰規劃作為重點加以研究。不難看出，現代戰爭已經超越了單一型號武器之間的對抗，早已轉化為攻防體系之間的對抗，而體系化作戰則需要多兵種、多型號武器的協同作戰，才能形成真正的戰鬥力，因此，多兵種多型號武器聯合作戰規劃，已成為現代戰爭能否取得決勝的關鍵因素。隨著未來戰場環境日趨複雜和防禦體系的不斷完善，聯合作戰規劃研究工作將面臨前所未有的技術困難和挑戰，在未來體系對抗作戰環境下，只有將戰場環境、作戰武器系統、作戰保障系統與聯合作戰規劃有機結合，才能保證作戰效能，實現決戰決勝。

二、準確把握聯合作戰規劃方法理念

毋庸諱言，我軍對聯合作戰規劃的研究尚處於初級階段，相比世界先進軍事水平，不少方法理念還在探索之中。但從總體上來看，作戰規劃基本的程序方法通常是按照戰略、戰區、戰役、戰術4個層次縱向串接、諸軍兵種橫向通聯，分步綜合進行。戰略規劃是戰略指揮機構為達成一定的戰略目標而對各種作戰資源和作戰任務進行的總體設計，其程序方法主要包括看威脅、定對手、統資源、算能力。戰區規劃是戰區為對手量身定做的作戰設計，其程序方法主要包括戰略指導、依據規劃成果牽引部隊聯合訓練、制定聯合作戰規劃、根據需要和情況變化不斷修改評估規劃等。戰役規劃由戰區聯指，也可由戰區某一方向聯指進行，它是在危機出現時，解決如何組織行動的問題。作戰計劃的執行，最終要落實到任務部隊。為此，在戰術層次還需要進行戰鬥規劃。戰鬥規劃主要解決具體怎麼實施作戰，要達成什麼效果的問題。因此，作戰規劃的程序方法，蘊含著組織打仗的內在機理，即通過不同層次的相互銜接、逐級遞進，實現從戰略到戰術、從作戰到保障的流程化、一體化、精細化。

聯合作戰規劃直觀反映的是信息化戰爭組織打仗的方法，折射的是尋求制勝的思想。它不僅是指揮手段的發展，也是指揮理念的變革。因此，開展聯合作戰規劃，必須樹立科學高效更新的指揮理念。首先轉變思想觀念。未來作戰是信息化條件下的聯合作戰，體現在作戰任務規划上，必須實現軍委與軍兵種、軍兵種之間、主戰與保障之間、不同武器平台之間的有效協同，以及作戰任務規劃系統與其他相關係統之間的有機融合，聯合作戰任務規劃必須涵蓋全要素、全流程、全空域、全時域、全頻域。其次完善體制機制。體制機制是實施有效作戰任務規劃的基本保證。要加速推進政令分離的指揮體制、主用主建的建設體制、上下統一的技術體制、常態閉環的運行機制、平戰一體上下聯動的運行機制和評估機制等，確保規劃科學可信、先進高效。再次加強基礎研究。基礎研究是建設聯合作戰任務規劃的基本支撐。如加強指揮流程研究、作戰規則制定、基礎數據準備，等等。

美國軍事預測家傑姆斯·亞當斯在《下一場世界戰爭》一書中預言：「在未來戰爭中，計算機本身就是武器，前線無處不在，奪取作戰空間控制權的不是炮彈和子彈，而是網路里流動的比特和位元組。」如今，網路已經成為現代聯合作戰的基礎，「依網賦能、依網聚能、依網釋能」已經成為熟知的術語。網路不僅是信息的載體，也是戰鬥力的載體，還是新的指揮對抗領域。信息化戰爭中，數據已經成為作戰的基礎、決策的依據、體系的血脈，正可謂無網不成仗，數據定乾坤，得數據者得勝利。

三、大力推進聯合作戰規劃創新發展

習主席指出，面對世界新軍事革命的嚴峻挑戰和難得機遇，只有與時俱進、大力推進軍事創新，才能儘快縮小差距、實現新的跨越。軍事領域是最充滿活力、最超越常規的領域，但和平時期，它往往也是思想最保守的領域，很難主動進行徹底的自我革新。雖然作戰規劃（籌劃）自人類有戰爭以來早已有之，如「多算勝，少算不勝」，「臨事而懼，好謀而成」等等，但「規劃」概念進入我軍，初期是源於巡航導彈和無人機的使用規劃，與現代所指的作戰規劃尤其是聯合作戰規劃還有較大的區別。為此，我們必須努力追趕世界新軍事變革潮流，由被動接受戰爭轉向主動成為未來戰爭的設計師、領跑人、主宰者。

緊跟前沿軍事理念。研究軍事問題，首先要科學判斷世界發展大勢，準確把握世界軍事發展新趨勢。當前，國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變和深刻調整的時期。在這個前所未有的大變局中，軍事領域發展變化廣泛而深刻，是世界大發展、大變革、大調整的重要內容之一。這場軍事領域發展變化，以信息化為核心，以軍事戰略、軍事技術、作戰思想、作戰力量、組織體制和軍事管理創新為基本內容，以重塑軍事體系為主要目標，正在推動新軍事革命深入發展。必須主動學習一切先進的作戰理論、模式和理念，緊跟時代潮流。勇於創新作戰理論，應用一切先進科學技術和管理方法，合理、精確、高效地設計並有效管理戰爭，才能贏得未來戰爭的主動權。

拓展深化基礎研究。基礎研究是建設作戰任務規劃的基本支撐。拓展指揮流程研究，通過對業務流程梳理、設計和信息化改造，逐步形成以數據為中心的規範化作戰任務規劃業務模式，實現不同規劃層次間的高效迭代和不同規劃職能部門間的有序交互，保障戰略意圖和首長決心向具體作戰計劃的順暢轉化。創新作戰規則制定，梳理現有軍事法規條文、條令條例以及相關國軍標，理清作戰任務規劃建設和運用的法規標準類別和要素組成，通過分步驟分層次地修訂完善與論證制定，形成支撐作戰任務規劃的法規標準體系。完善基礎數據準備。分析作戰任務規劃各個環節中需要的決策支持數據，研究作戰任務規划過程中產生的中間數據和輸出產品，如作戰任務規劃任務清單、作戰資源配置清單、行動計劃、分支保障計劃以及相關評估、評審結果等數據，對其進行標準化和規範化。

大力培養規劃人才。聯合的體制呼喚聯合的人才，當前必須把聯合作戰規劃人才培養作為最緊迫、最關鍵的戰略任務抓緊抓實。加強院校培訓，建立聯合作戰規劃人才核心素質能力培養目標體系，加大逐級培訓聯合作戰規劃教學比重，實施聯合作戰規劃專業培訓，加強聯合作戰規劃教材體系開掘，建設適應聯合作戰規劃教學需要的高素質教員隊伍，切實推開院校部隊聯教聯育聯訓。強化實踐鍛煉，進一步加強指揮軍官、參謀軍官交流培養，積極利用重大軍事活動錘鍊聯合作戰規劃指揮能力素質，注重在聯合作戰規劃演習中培養鍛煉幹部，加強軍事學指揮類研究生實踐教學。拓展培養渠道，加強和改進軍事留學工作，選派作戰部隊領導幹部到駐外武官處任職，藉助地方優質教育資源培養聯合作戰規劃幹部，組織開展聯合作戰規劃知識在職學習活動。抓好選拔任用，注重配強作戰部隊領導班子和參謀骨幹，優化軍委戰區機關及軍兵種幹部結構，完善聯合作戰規劃相關專業素質考評辦法，不斷提升戰場認知、把握戰爭態勢、運用謀略制敵的創新能力。

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