俠客島：特朗普上任後首份國情咨文，透露了怎樣的對華信號？

昨天上午，特朗普發表了上台後首份國情咨文。

儘管已經有了幾天前達沃斯演講的鋪墊，這份長達80分鐘的國情咨文的「寡淡」還是超出不少人的心理預期。一方面，他幾乎沒有談到貿易保護主義問題和多邊外交關係，僅提到中國一次；另一方面，稿件完全超出特式演講風格，引用了包括老兵、美國英雄，少數族裔等在內的普通人的故事，與其就任時隻字不提自由民主的形象大相徑庭。

如此克制的特朗普到底想幹什麼？這份看似平淡無奇的國情咨文背後是否還有其他玄機？

風格

在搞清楚這些問題之前，我們首先得解決一個問題，國情咨文到底是個啥？

在昨天舉行的全球化智庫（CCG）專家座談會上， CCG特邀高級研究員、清華大學國家戰略研究院研究員壽慧生就指出，國情咨文不同於國家安全戰略報告。作為傳統，國情咨文是給在任總統一個自我標榜的機會，咨文中的承諾很少能夠也很少需要真正執行。

比如，蓋洛普就曾經做過一個調查，發現在咨文發布前後，人們對政府的態度基本不會產生大的變化。

有了這麼一個基本的認識，再來看特朗普的首份國情咨文，你會發現很多事情就變得順理成章了。

比如，整篇國情咨文都充斥著傳統「建制派」的風格，尤其是開頭，花了大篇幅講述各類美國英雄式人物的故事。一開場，特朗普就提到了過去一年的加州火災、哈維颶風、拉斯維加斯槍擊等事件，然後聲情並茂地稱讚了很多勇於奉獻的海岸警衛、議員、消防員等平凡的小人物，場面一度十分煽情。

這麼做的原因也不難想，無非是儘可能地修復共和黨的形象，以期在之後的中期選舉中爭取儘可能多的優勢。

再比如，在演講中，特朗普還一改過去好鬥的形象，多次敦促兩黨合作。「今晚，我呼籲大家擱置分歧，尋求共識，為選我們的人民而團結。」

在中國人民大學國際關係學院副教授刁大明看來，這背後折射的是美國日益嚴重的「治理混亂」和黨爭極化現象，是為了爭取國內的兩黨團結的表現。他指出，上台一年後，特朗普所面臨的國會環境顯然要比之前嚴峻。「去年12月阿拉巴馬州參議員補選之後，參議院共和黨與民主黨的席位對比降為51:49、共和黨僅占『最小多數』，意味著參議院51個共和黨人如果在某些議題上出現『跑票』的情況就很難挽回，參議院共和黨掌控議程的能力處於最低水平。」

然而，特朗普的這一舉動顯然沒有贏得全體人員的認同。就在特朗普發表演講期間，會場曾多次出現出冰火兩重天的場景：共和黨紛紛起立鼓掌，民主黨人則冷漠回應。

國內

不過，這並不影響特朗普政府對「美國第一」戰略的宣揚。

誠如特朗普在達沃斯上解釋的那樣，「美國優先」不是「美國獨行」，「作為美國的領導人，我會永遠把美國放在第一位，就像其他國家領導人永遠把他們的國家放在第一位一樣」，這次，特朗普也高呼，「這是我們的新美國時刻，沒有比現在更好的時候來實現美國夢了」。

如何實現？對於特朗普政府來說，稅改是一個重要的抓手。

一如之前在其他重要場合的演講套路，這一次，特朗普依舊將其標誌性政績——稅改作為演講的重要內容。他花費了大段時間，講述共和黨上台之後美國的經濟成績：「自選舉以來，我們創造了240萬個工作崗位，其中僅僅是製造行業就新增了20萬個崗位」、「多年的停滯後，工資水平開始上漲」、「失業率達到了45年以來的新低。股市交易屢創新高，創下8萬億美元的紀錄」……

儘管對於這一成績與特朗普政府的經濟政策是否有必然聯繫，學界尚有爭論，但不可否認的是特朗普治下，美國經濟正迎來最2010年以來最好的時候。

此外，基建、國防建設和移民等民主黨的傳統提議，也在咨文中佔據了相當的篇幅。

比如，在基建上，特朗普高呼，要將競選時提出的1萬億美元基建投資增加到1.5萬億美元。「美國是建造者之國，我們用了短短一年的時間就建成了帝國大廈，如今一條簡單的道路可能要用十年的時間來獲得審批許可，這難道不是一個恥辱嗎？」

對此，不少專家表示，成功推行稅改政策之後，基建投資可能會成為特朗普今年的首要計劃。不過，在現行的減稅政策下，美國政府將會怎樣應對財政壓力，這1.5萬億美元從何而來，可能還是個問題。

不過，在一貫強勢的移民問題上，特朗普則展現出了不同於以往的慷慨。他強調，對於那從小被父母帶到美國的非法移民，只要達到教育和工作要求，道德品質合格，都可以成為合法的美國公民。其次，儘管聲明要終結「連鎖移民」，但是他還是花費相當篇幅講述美國現行移民政策對直系親屬的保護。

國際

那麼，專註於國內是否就意味著不過多參與國際事務，或者對地緣政治問題持一個更加溫和的態度呢？

情況可能恰恰相反，在壽慧生看來，以往人們對特朗普可能有一些誤判，認為他的反全球化口號意味著傳統意義上的「孤立主義」，要讓美國切斷其與其他國家的經貿往來。但無論是幾天前的達沃斯論壇，還是此前系列言論，都證明，美國第一的戰略，可能會使其更加在意美國與其他國家之間的利益得失。

具體到這次的國情咨文，儘管咨文涉及國家戰略和地緣政治的部分比較少，明確提及中國的只有一處，更多地方則是含沙射影，但其口氣也並不客氣。比如，在提到經貿問題時，特朗普強調「我們國家曾經失去了的財富，我們現在正迅速奪回」，「經濟退讓的時代已經結束了……我們期待更加公平的貿易關係」，「我們將通過嚴格執行貿易規則來保護美國工人和美國知識產權」。

對此，專家表示，相較於此前《國家安全戰略報告》赤裸裸地宣稱要解決與中國的貿易不平等問題，以及更早之前不承認中國的市場經濟地位，將中國列為匯率操縱國等，這次的表述沒有點名道姓，更接近於泛泛而談。但細究其中的表述，其實還是老腔調。「這說明在經貿問題上，美國對中國的偏見，可能已經根深蒂固，值得我們嚴肅對待。」

對國家的戰略定位亦是同理。仔細閱讀整篇咨文，你會發現，明確提到中國的地方只有一處，就是稱中國和俄國是美國重要的對手（rivals），並認為中國是一個危險因子（danger）。

在壽慧生看來，「中國不可以因為特朗普的某些溫和言論而對其報以不切實際的幻想。美國於其他經貿大國的摩擦將是未來的常態。中國必須有足夠的心理預期和政策預案。」

對此，外交部發言人華春瑩也在昨天的例行記者會上做了回應，希望美方摒棄冷戰思維和零和博弈的過時觀念，正確看待中國和中美關係，同中方相向而行，相互尊重，聚焦合作，管控分歧，維護中美關係健康穩定發展。

文/火山大狸子

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