美賽博司令部情報官員建議改進ISR評估
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美國防部作戰司令部（CCMD）對情報、監視與偵察（ISR）無止境的追求推動了一個龐大戰區ISR企業的發展。儘管投入巨大，但是時任空軍ISR副參謀長（DCS-ISR）Robert Otto中將表示，當今作戰司令部得到滿足的情報需求卻比伊拉克增兵期間少得多。已退休的前任參聯會主席Martin Dempsey將軍稱，目前聯合部隊的ISR人員、感測器、平台和網路如此巨大、多樣並且分散，如何有效利用這些力量對國防部形成了巨大的挑戰。目前，對ISR感測器以及處理、加工和分發（PED）的需求和相關資源（系統、軟體和人員）分別單獨管理，導致搜集、處理和分析能力不匹配。將定性和定量的ISR評估與ISR戰略緊密關聯，可支持指揮官和規劃人員更好地匹配各類能力，避免重複或「不匹配」。美賽博司令部情報主管Timothy D. Haugh准將在《空天力量雜誌》發布文章，分析了以平台為核心的ISR戰略和ISR評估的現狀，提出了ISR評估的三級金字塔結構，將單個情報產品和感測器性能與作戰成果、縮小情報差距以及戰役級（戰區效能）和戰略級（資源決策和平台分配）工作相關聯，以期更好地滿足情報需求。
1.以平台為核心的ISR戰略的現狀
自2001年以來，美國防部對ISR平台和處理、加工和分發分析人員進行了大量投入。但是，支撐ISR戰略發展的方法並沒有跟上。為了實現所支持指揮官的意圖，所有可用情報應迅速融合，這需要綜合運用各種方法，由此引發重要的模式轉變：作戰ISR的成功需要的不是平台，而是儘快地分析並分發各類輸入信息以供作戰人員使用。
目前，各個戰區獨自與國家情報界和國防部進行交互，獲取作戰人員所需的信息。這種信息搜集方式導致在搜集域（陸、海、空、天、賽博）或情報門類（地理空間、信號、人力或特徵情報）周圍形成了多個組織鬆散的煙囪。戰區競相最大化搜集總量，而未將搜集到的信息與情報差距或所支持指揮官期望的效果（作戰結果）關聯起來。將國家情報界的基於活動的情報（ABI）、基於目標的生產（OBP）和結構化觀察管理（SOM）等新概念，與自動化演算法的最新進展相結合，可推動國防部做出相應的轉變。ISR支援作戰指揮官的複雜性需要重新進行考慮，首先應從戰術級（情報整編和感測器性能）、戰役級（平台效能和整合）以及戰略級（資源分配和未來採購與計劃）更健全的ISR定性評估開始。
2.ISR評估的現狀
美國防部內各機構評估ISR的主要目的是：各軍種是否獲得了合適的ISR能力？戰區機載ISR能力是否正確地分配？戰區機載ISR是否有效使用？
按照慣例，負責情報的美國防部副部長（USD（I））評估各軍種的ISR獲取策略；該副部長和聯合參謀部ISR專家評估ISR在各個作戰司令部之間的分配；作戰司令部及其空中部隊評估戰區內ISR的使用情況。
曾有許多研究嘗試改進ISR評估，但是目前尚未能推進評估戰役級或戰術級ISR有效性的條令。在戰役層面，作戰司令部和聯合部隊空軍指揮官在聯合部隊指揮官（JFC）的領導下進行機載ISR評估。《JP 2-01軍事行動的聯合和國家情報支援》對其做了簡要介紹：「聯合部隊情報部（J-2）通過作戰司令部聯合情報行動中心（JIOC）評估對手的能力、弱點和意圖，並對可能影響作戰結果的作戰環境進行多方面的監控，以此幫助聯合部隊指揮官。J-2還可幫助聯合部隊指揮官和工作人員確定作戰環境的哪些方面需要衡量以及如何衡量，以此判斷任務完成、達到效果或實現目標的進度」。聯軍或聯合特遣部隊等的作戰司令部負責提出優先情報需求和搜集需求，而聯軍空中部隊司令部（CFACC）的空中作戰中心則負責指揮機載ISR平台、感測器、處理、加工、分發和融合等各個要素搜集、處理和分發情報，以滿足作戰司令部的要求。
目前，大量的戰區ISR評估重點關注性能指標（MoP），主要是單一領域（如空中）和情報門類（通常是地理空間情報）的定量指標。最常見指標有：1）計劃和執行的ISR出動次數；2）感測器可用性；3）搜集的圖像數量；4）滿足要求的重要信息元素數量；5）全動視頻時長；6）各情報門類生產的情報產品數量。這些指標很容易量化，但很少能回答關鍵的效能問題：ISR是否有助於所支持指揮官獲取預期作戰成果（以機會成本和投資回報進行衡量）或縮小情報差距？其原因是，前者容易計算，後者則很難確定，尤其是考慮到作戰過程中時間緊迫。
聯合和空中部隊條令中大篇幅地闡述了情報周期和相關的任務處理流程，但涉及ISR評估的內容卻很少。美空軍的空戰中心（AOC）條令指出，該中心的ISR部門應監督和評估ISR策略是否有效地滿足總體要求、聯合部隊司令部/聯合部隊空中部隊司令部（JFACC）優先情報需求（PIR）並支持司令部的戰略和計劃，但並未提供相應的方法。《JP 2-01軍事行動的聯合和國家情報支援》要求所有情報人員和用戶及時向J-2工作人員反饋情報過程運作中存在的問題。《JP2-01.3作戰環境的聯合情報準備》通過性能指標和有效性指標（MoE）為作戰評估提供了基本框架，但未提供任何具體的用於ISR的方法。
3.建立評估框架，提供決策優勢
Otto中將的設想遠遠超出了簡單滿足搜集要求，而是將重點放在生產情報產品上，以支持指揮官的決策和行動。第25任空軍情報局司令JackShanahan少將表示，ISR機構重在謀求三個「正確」，即「正確的情報、正確的人、正確的時間：在正確的時間，為正確的人提供正確的情報。空軍情報局的工作就是將數據轉化為信息，將信息轉化為知識，將知識轉化為可支持行動的情報，從而做出更好的決策。」
圖1 ISR評估層級
ISR評估的三級金字塔結構如圖1所示。戰術產品在聯隊或旅級進行評估。首先從戰術產品的定性分析開始，考察產品所提供的具體信息在戰場空間中的作戰效果。這一評估始於情報生產者層面。聯隊或旅匯總所有輸入信息，結合作戰研究和經驗教訓，為每個產品賦予定性的價值。這個過程將需要ISR聯絡官員、ISR戰術控制員等積极參与，以協助在戰役和戰術層面上制定相對具體且集中的ISR目標。戰術級產品的評估將為出動架次和感測器有效性等戰役級評估提供輸入，提供ISR平台的資源決策和分配信息，並直接反饋到ISR指揮與控制的日常流程中。
4.空中部隊牽頭推進ISR評估
空中作戰司令部（ACC）作為ISR的主要司令部，已認識到戰役級和戰略級ISR在度量方式上的不足。以下措施可推動ISR評估的發展：
1）建立美空軍作戰中心（USAFWC）流程，以搜集、存儲和倡導先進的ISR評估業務，邀請特種作戰部隊的ISR專業人員，著眼於改變空軍和聯合條令。
2）空中作戰司令部將牽頭更新作戰ISR評估概念，作為美空軍作戰中心編寫未來的3-3卷中ISR詳細評估實踐的基礎。
3）空中作戰司令部將與組成部隊一級司令部（MAJCOM）、戰鬥支援機構（CSA）和國家情報總監辦公室合作，對情報產品來源和情報信息的標記跟蹤要求進行整理彙編，實現如基於目標的生產和結構化觀察管理等先進的基於活動的情報業務。
4）空中作戰司令部與組成部隊一級司令部和航空隊（NAF）就具體的解決方案進行合作，確保情報產品資料庫與空戰中心基線系統之間在作戰和ISR評估方面的數據互操作性。
5）空軍負責情報和作戰的部門與空中作戰司令部共同向美國防部長辦公室（OSD）和聯合參謀部提議，將作戰司令部ISR平台的部署和分配與作戰司令部的能力關聯或至少部分關聯。
5.結論
美國未來的主要優勢將取決於其決策者較之敵對國家和組織領導人更快了解和應對新形勢的能力。獲取決策優勢的關鍵在於能夠跨所有領域和搜集手段，動態地利用ISR，使之為作戰人員和戰略決策者所用。美國防部已經達到了ISR信息的飽和點，應通過改進各級（戰術級、戰役級和戰略級）ISR評估以充分利用資源搜集能力。
朱虹摘譯自互聯網
錢寧審定
2017年冬
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