印度的海外擴張戰略布局將如何影響中國

摘要

自莫迪政府執政以來，印度向外拓展發展空間和戰略影響，包括推進實施「向東行動」，經印度洋從伊朗打通亞歐內陸通道，以及聯手日本運籌「亞非發展走廊」。印度突破地緣藩籬、擴展海外戰略布局儘管有其崛起的自身動因，但針對中國的海外戰略和「一帶一路」倡議卻是不爭的事實。

奉行「向東行動」戰略

莫迪執政後，高調提出「向東行動」戰略，強調進一步加強與東盟的經貿關係，推動「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）10+6機制談判進程，促使印度更大程度地進入東盟市場。莫迪政府對「向東行動」政策有明確的定位，視其為印度與東亞及亞太地區密切接觸的跳板。「向東行動」注重全方位增強印度與亞太地區的接觸，擴大印度的海外戰略利益，包括滿足對國家安全和地區安全的現實需求。

印度強化與美國的戰略合作構成「向東行動」政策的重要內涵。美國積極鼓勵印度向亞太地區擴展影響，並與印度在「印度洋—太平洋」構想框架內加強互動，包括在南海爭端、海上安全、緬甸國內變局等問題上協調政策。印美髮表《亞太與印度洋地區聯合戰略願景聲明》，以確保航行和飛越自由、依據國際法和平解決爭端為借口，漠視中國在南海的領土主權和海洋權利，共同向中方施壓。

日本是印度「向東行動」的重點合作對象之一，印日戰略合作近年來不斷升級，2014年9月宣布建立「特殊全球戰略夥伴關係」。印日強化安全合作互有所求，印度力求藉助日本的理解和協助放大「向東行動」的成效，並利用日本的經濟技術實力促進自身的綜合國力發展；日本看重印度扼守印度洋、東西輻射馬六甲海峽和霍爾木茲海峽的戰略位置，注重與印度開展海上安全合作，以確保能源運輸和海外貿易。

印度和澳大利亞均是印度洋地區大國和印度洋區域聯盟的主導國家，澳大利亞也是「印太」構想的主要倡導者，是印度「向東行動」計劃的重要夥伴。莫迪上台後，印度不僅重新重視印美日三邊安全合作，並有意擴大到其他重要的地區國家。2015年6月，印、日、澳三國在德里舉行首輪高規格三邊對話。「馬拉巴爾」海上聯合軍演目前已成為印美日三邊機制化安全合作的象徵。在可預期的將來，以上幾組三邊關係有可能轉變為由美國主導的「四邊」關係。

經印度洋打通亞歐內陸通道

開發恰巴哈爾港（Chabahar Port，下文簡稱恰港），從印度洋打通進入阿富汗、中亞及亞歐內陸的通道，是印度向外延伸戰略觸角的重大舉措。開發恰港將使印度繞開巴基斯坦，途經伊朗打通進入中亞的戰略通道，方便從伊朗、阿富汗和中亞獲取能源和其他礦產資源。恰港項目有助於印度最終連通國際南北運輸走廊（INSTC），實現與俄羅斯、歐洲的互聯互通和發展對接。

印度總理莫迪和阿富汗總統加尼2016年5月同期訪伊，恰港項目出現突破性進展，印、伊、阿三方簽署多項與港口及通道建設相關的諒解備忘錄，莫迪、加尼與伊朗總統魯哈尼共同出席啟動運輸中轉走廊的三方協議簽字儀式。

根據所簽協議和備忘錄，除由印度投資施工開發港口外，伊朗向印度商品進出恰港提供最惠國待遇和關稅減免，伊朗、阿富汗還同意為印度進軍中亞市場給予通道便利。一旦計劃成功實施，印度將打通以印度西海岸為起點、經伊朗連接阿富汗和中亞的跨國貿易通道。

恰港通道存在某些不確定因素。一是印度投入資金的不足將阻礙項目施工進度。二是恰港及連接阿富汗和中亞的通道存在安全隱患，阿國內局勢持續不穩將嚴重影響通道的安全。三是美國特朗普政府並不打算繼續與伊朗在核問題上妥協，美伊關係將再度緊張，實施恰港項目可能再次面對美國的壓力。

印日聯手推動「亞非發展走廊」

印度政府近期宣布，將與日本合作實施「亞、非發展走廊」計劃。印度聯手日本共推「亞非發展走廊」，是其擴大地緣經濟與政治影響的重大步驟，將潛在地影響地區和全球的戰略格局。莫迪政府將擴大在非洲的影響作為對外戰略的組成部分。印度在2015年舉辦首屆印非論壇峰會並發表宣言，宣布在今後5年內向非洲投資100億美元用於發展項目，並提供6億美元援助，包括設立印非發展基金。

2015

12月

在安倍2015年12月訪印期間

印日發表《2025年特殊戰略和全球夥伴關係願景聲明》，強調協調莫迪提出的「向東行動」和安倍提出的「高質量基礎設施夥伴關係」，在印太地區建設「開放、公平和透明」的產業環境，擴展產業網路和區域價值鏈。

2016

年底

莫迪訪日

雙方達成進一步共識，贊同共同推動亞洲與非洲及其他地區的互聯互通，首次將「亞非發展走廊」的構想寫入聯合聲明，提出兩國聯手及與其他國家合作，共同促進亞非產業走廊和交通網路的發展。其後，由代表印度、日本和東盟的三家智庫負責起草框架文件，一些非洲國家也受邀加入討論。

2017

5.23

非洲發展銀行第52屆年

會在印度舉辦

莫迪在會上正式宣布「亞非發展走廊」計劃，聲稱「印度正與美國和日本通力合作以支持非洲的發展」，印度與日本已擬定共同推動「亞非發展走廊」，並將與非洲國家保持進一步對話。

「亞非發展走廊」作為印日跨地區合作的嘗試，已具備明確的政治經濟動因和基礎條件，但目前還處於規劃層次，有關細節尚未公布，具體內容仍有待明朗。然而從現狀看，與中國對非洲發展的影響相比，「亞非發展走廊」的起點較低。印度在與中國在非洲的競爭中處於明顯劣勢。

對中國「一帶一路」的影響

★

其一

印度向外拓展經濟、政治和安全空間，勢必加劇中印在地區層面的競爭。印度與中國相比雖不佔優勢，但基於利益權衡和地緣戰略考慮，印度將尋求與其他大國配合以增大博弈的籌碼。莫迪政府推動的「向東行動」和「亞非發展走廊」突顯了這一趨勢。可以斷定，中印兩國在地區層面的競爭和衝突將多於協調和合作。

其二

印度的海外擴展戰略儘管有其自身動因，但針對「一帶一路」倡議並企圖對中國的地區戰略實施反制卻是不爭的事實。印度媒體並不諱言開發恰港對瓜達爾港和中巴經濟走廊的指向，印日共推「亞非發展走廊」也不忘強調抵消中非關係發展的作用。由於中印的戰略利益存在衝突，雙方互信不足，印度「向東行動」將為中國的「一帶一路」倡議增添不確定因素。

其三

印度對外擴展戰略羽翼所選方向，無論亞太印度洋地區，還是亞歐內陸或非洲，與「一帶一路」所覆蓋的區間多有重疊。印度借「向東行動」與美、日等國加強戰略合作，將對中國建設「一帶一路」構成不容忽視的戰略性挑戰。但著眼跨地區經濟合作、發展基礎設施和互聯互通，也不排除中印各自推動的海外發展項目將出現某種交集。因此，儘管相互競爭不可避免，而且印度政府已對「一帶一路」倡議作出消極表態，但並不能排除中印在地區層面圍繞某些具體項目開展務實合作、嘗試利益對接的可能性。

作者簡介：張力，四川大學南亞研究所教授、博導。研究方向為中國—南亞戰略關係、南亞安全與外交、國際恐怖主義、大國關係與國際安全、地區衝突預防與控制。主要著作有《冷戰後時期印度的外交與安全》《中印關係面向21世紀》《印度總理尼赫魯》等。

文章來源：《學術前沿》2018年1月上，原文標題為《日益擴展中的印度海外戰略布局》

編輯：郭堯

美編：范璽艷

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