應加緊制定相應政策應對人口減少

原文刊於中國經營報

近日，國家統計局公布了去年新出生人口的最新數據，2017年我國出生人口1723萬人，比2016年1786萬出現了63萬的減少。其中，二孩出生人數比2016年明顯增加，佔比過半，達到883萬人，但一孩出生數量卻呈現了較多下降。

之所以會出現新生人口數量小幅下降，可從短期和長期兩個方面進行分析。短期而言，2015年全面實施二孩政策後的2016年和2017年成為了二孩的生育高峰，近年來累計的二孩生育需求得到了集中釋放，各大婦幼醫院一床難求，但該集中需求會逐年遞減。

長期而言，上世紀80年代以來實行30餘年的計劃生育政策使我國人口結構出現了一定程度的斷層，而這一斷層是短期通過全面二孩政策無法解決的。資料顯示，中華人民共和國成立至改革開發初，我國平均年齡為27歲左右，到1996年，平均年齡已超30歲，到2008年已超35歲，到2015年已接近40歲，預計到2025年，我國平均年齡將超40歲。

不僅如此，當前在大中城市生養孩子的成本越來越高，除了紙尿褲、奶粉之類的日常消耗品外，孩子的教育、醫療、保姆聘用等成本上升得更快，而且一些家庭人均居住面積本就不大，如果要二孩就面臨著改善住房的需要，可當今一二線城市的房價是工薪階層無法承受的。不僅如此，大中城市工作節奏較快，選擇生孩子的女性有可能會面臨工作職位和晉陞機會的喪失，這也無疑更會加重家庭的負擔。從北歐、日本等發達經濟體的經驗來看，隨著國家經濟水平和居民生活水平的提升，生育率降低是必然現象。

總體而言，2017年雖是2000年以來新出生人口的歷史第二高峰，但隨著全面二孩生育需求的集中釋放和人口結構的變化，預計未來年度新出生人口數量仍將呈現逐步下降態勢，且社會老齡化速度也將呈加速發展態勢。聯合國人口署近期發布的《世界人口展望》2017年修訂版，預計本世紀末中國人口將出現倒「V」型反轉，未來10年預計我國處於生育旺盛期23~30歲女性數量將萎縮40%以上，在低生育率狀態下加速下滑跌破10億至6.13億。該說法雖有誇大成分，但趨勢基本已定，我國需儘快出台相關政策予以應對。

人口結構的變化不僅是一個社會問題，更是一個經濟問題，對經濟的運行也將產生一系列深遠的影響。從需求端而言，人口結構向老齡化演變首先會降低城鎮化率的推進速度。國家統計局數據顯示，2016年我國城鎮化率達到57.35%，較之前年度增速已有下行趨勢，如將流動人口充分計入的話，該城鎮化率是被有所低估的，也就是說隨著老齡人口的增加，城鎮化率的提升速度會進一步下降。城鎮化率的下降則會帶動住房、汽車、家用電器等耐用消耗品需求的下降，一直以來我國引以為傲的強大內需在人口結構的變化下會逐步出現萎縮，進而拉低經濟的總體增速。當然這一過程是一個長期的，且國內總體需求雖會有所減少，但消費升級也會隨之而來，比如汽車消費佔據我國耐用品消費的近40%，但2017年以來汽車消費已疲態盡顯，全年汽車零售增速下降至5.6%，但SUV類汽車的銷量同比增長幅度仍大於整體。

從供給端看，中青年的勞動人口在整體人口中比例的下降和老年人口比例的上升會導致勞動力緊缺現象越發嚴重，進而提高企業勞動力成本，傳統來料加工貿易類企業的利潤空間被大幅壓縮，我國在全球製造業產業鏈的位置也將發生重大改變，傳統低附加值的勞動密集型產品近年來正在加速轉向勞動成本更低的東南亞國家。根據Wind數據顯示，我國勞動人口（15~64歲）在總人口中所佔比例在2011年已開始下降，到2016年末該比例已下降至72.56%，與此對應的則是老年人口（65歲以上）比例近年來一直在上升，到2016年末已達10.8%。

從經濟轉型升級角度看，老齡化趨勢雖會導致總需求出現萎縮和勞動力成本的上升，但卻可為經濟轉型升級帶來動力，一方面養老、醫療服務等行業的需求會出現大幅提升，另一方面勞動力成本上升要求企業加大創新力度，提升智能製造方面的投入以減少對昂貴勞動力的需求，進而提升我國產業在全球產業鏈的地位由低端向中高端發展，這點從韓國、我國台灣地區經濟的轉型路徑可看出些端倪。

為了讓未來人口增速能穩定在一個相對均衡的態勢，新增人口保持在適當比例以促進經濟的平穩轉型，當前的全面二孩政策需配合其他一些政策才能起到更好的作用。

一是進一步加緊完善幼兒園動態監管機制，增加普惠性幼兒園的覆蓋率，在提升幼兒園安全和品質的同時降低幼兒園收費，以解家長的後顧之憂。二是需大力減少城市居民撫養子女的成本。雖然我國當前財力還不能向高福利國家一樣給多生育家庭提供高額補貼，但可通過調整個稅的起征點的方式鼓勵家庭生育二孩，當然這點需先讓個稅由個人為單位徵稅向家庭為單位徵稅過渡。由於養育子女的費用較大，可對未生育和生育一孩、二孩的家庭設置不同的個稅起征點，生育二孩家庭個稅起征點可適度提高至2萬元甚至更高。三是進一步抑制樓市投機性炒作，逐步形成長效機制。由於生育二孩會造成家庭人均居住面積減小，很多家庭生育二孩後會產生換房需求，但當前廣大一二線城市房價高企，換房會造成家庭支出的大幅上升，需不斷抑制樓市投機性炒作，逐步降低樓市泡沫，讓房子回顧居住的本來屬性以解二孩家庭的換房危機。

綜上，我國當前人口結構已處於老齡化趨勢，全面二孩政策雖短期可對人口結構變化起到緩解作用，但長期而言無法逆轉生育率下降的根本趨勢，且人口結構的變化會對我國總需求、勞動力總供給產生較大影響，需不斷完善幼兒園教育體制、儘快調整個稅徵收機制並控制樓市泡沫問題，以減輕家庭生育二孩負擔。

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