中國密集亮劍 主動對美國農產品雙反調查 警告川普貿易戰後果

2018年2月，中國商務部兩天內連續發布三個公告，分別對原產於美國的進口高粱進行反傾銷、反補貼（雙反）立案調查，對原產於歐盟的進口馬鈴薯澱粉所適用反傾銷措施進行期終複審立案（適應期限延長）。

在特朗普政府宣布對進口太陽能板徵收關稅後，中國商務部做出反擊，宣布對美進口高粱進行立案調查。

商務部2月4日發布第12號、13號公告，《中華人民共和國反傾銷條例》第十八條規定：「在特殊情形下，商務部沒有收到反傾銷調查的書面申請，但有充分證據認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關係的，可以決定立案調查。」

商務部獲得的初步證據和信息顯示，原產於美國的進口高粱以低於正常價值的價格向中國出口銷售，存在較大幅度的傾銷。同時，該產品進入中國市場數量大幅增長，價格持續下降，對中國國內產業同類產品價格造成削減和抑制，國內產業同類產品有關經濟指標呈惡化趨勢。

商務部獲得的初步證據和信息還顯示，美國高粱產量巨大，庫存增加，2013年以來美國高粱出口數量占其產量比例均在50%以上。商務部獲得的初步證據和信息顯示，中國國內產業遭受了實質損害和實質損害威脅，且自美國進口產品的傾銷與國內產業實質損害和實質損害威脅存在因果關係。商務部決定自2018年2月4日起對原產於美國的進口高粱進行反傾銷立案調查。

商務部獲得的初步證據和信息顯示，原產於美國的進口高粱接受了美國政府的補貼。同時，該產品進入中國市場數量大幅增長，價格持續下降，對中國國內產業同類產品價格造成削減和抑制，國內產業同類產品有關經濟指標呈惡化趨勢。商務部獲得的初步證據和信息還顯示，美國高粱產量巨大，庫存增加，2013年以來美國高粱出口數量占其產量比例均在50%以上。商務部獲得的初步證據和信息顯示，中國國內產業遭受了實質損害和實質損害威脅，且自美國進口產品所接受的補貼與國內產業實質損害和實質損害威脅存在因果關係。

依據《中華人民共和國反補貼條例》第十八條的規定，商務部決定自2018年2月4日起對原產於美國的進口高粱進行反補貼立案調查。

2016年與2017年兩年時間，中國累計進口高粱的數量就達到了1100萬噸以上，而且大部分來自美國，到岸港口主要集中在我國南方地區，主銷區也在南方地區，同時還通過長江、運河等進入北方地區。對國內玉米、高粱等市場形成嚴重影響。

數據顯示，2017年1-10月中國高粱進口量累計為454萬噸，累計同比下降26.8%；高粱進口金額累計為91.28千萬美元，全年進口高粱額度在10億美元左右。這一數字接近中國出口到美國市場的太陽能電池板。也就是說，中國對特朗普政府近乎無賴的以行政手段推行貿易保護進行對等反擊。

此次商務部進行的對美國進口高粱雙反調查，屬於自主行為，即在沒有接到國內雙反調查書面請求的背景下，依據事實認定與因果關係，自主發起立案調查，其傳遞的信息不言自明。

商務部公告還對不合作的後果進行提醒。商務部進行調查時，利害關係方、利害關係國（地區）政府應當如實反映情況，提供有關資料。利害關係方、利害關係國（地區）政府不如實反映情況、提供有關資料的，或者沒有在合理時間內提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調查的，商務部可以根據可獲得的事實作出裁定。

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