柳芳：航空業是全球經濟可持續發展的推進者和驅動者
如今，航空運輸在促進世界互聯互通、推動全球經濟發展上的作用愈發突出，與此同時，航空運輸也面臨著安全、可持續發展等一系列挑戰。作為聯合國專門機構，國際民航組織是世界各國民航合作的重要平台，其不斷推動各項舉措助力各成員國民航業間的廣泛合作，致力於推動世界民航健康發展。
在世界民航版圖上，亞太地區民航業近年來增長迅速。在1月31日-2月1日召開的首屆亞太地區民航部長級會議上，國際民航組織秘書長柳芳圍繞近年來國際民航組織的主要工作、亞太地區和中國民航發展等主題接受了本報記者專訪。柳芳表示，航空業是全球經濟可持續發展的推進者和驅動者。亞太國家應以精誠合作為前提，積极參与、充分利用各種合作平台與機制，實現亞太民航安全、可持續發展。
（柳芳在首屆亞太地區民航部長級會議上致辭 陸二佳攝）
記者：2017年剛剛過去，據預測世界航空業將實現盈利300多億美元。請問您如何看待世界民航業發展的現狀，您認為最大的機遇是什麼？
柳芳：世界航空業對社會經濟發展所帶來的積極影響，較之行業所實現的利潤相比更深遠廣泛，內涵也更豐富。目前，航空業在全球國內生產總值佔比3.5%，以2.7萬億美元的貢獻額，支持著6270萬人口就業。我們還可通過多視角來詮釋全球航空的惠益。如在航空業每年承運的大約41億旅客中，我們可以計算出每一位旅客對經濟拉動的影響，更能看出他們對不同文化間的對話所做出的巨大貢獻。
因此，我們不僅僅要將航空視為一個行業，更應賦予其全球經濟可持續發展的推進者和驅動者的定位。航空是一種全球文化現象，也是人類最成功的政治和技術合作範例之一。航空質與量的維度正在發生迅速變化，我們預測今後15年內航空交通量將翻一番，大量新技術將會廣泛應用。可以說，航空業提供了大量機遇，在改善我們所生活世界的同時，也提出了更多挑戰。
國際民航組織作為聯合國專門機構，始終全力支持各成員國積極發展航空產業，並鼓勵加強各成員國之間的航空互聯互通。國際民航組織制訂並發布的關於安全、空中航行和安保的支助性全球計劃、審計計劃，攜各地區辦事處之力推動的「不讓任何國家掉隊」舉措，其核心目的旨在確保全球航空業的合規運作。全面符合國際民航組織的標準與建議措施，是保證國際航空安全、安保、效率和可持續性的必由之路，也是開啟航空互聯互通及其帶來的巨大社會經濟益處的一項先決條件。
記者：您如何看待航空運輸在實現2030年可持續發展議程和構建人類命運共同體方面的重要作用？
柳芳：航空互聯互通可直接支持實現聯合國2030年可持續發展議程所列17個可持續發展目標中的15個目標。我們所預測的航空運輸大幅增長，航空發展與連通性對地區間不平衡現象的改善，以及各種航空新興技術的實施，都將發揮重要作用，助力全球範圍內多個國家實現社會經濟發展。
航空業具備驅動其它經濟部門發展的能力，能夠促進商業和貿易增長的良性循環，刺激發展旅遊業，並驅動技術和文化創新。國際民航組織倡導並提升航空在全球政治經濟事項內的話語權，特別是要在成員國內將航空進行戰略定位，對那些需要的利害攸關方提供技術援助。我們將繼續加強標準執行與全面指導，支持整個航空網路可持續發展。
中國提出要構建人類命運共同體，實現共贏共享，我完全贊同。當前世界各國人民緊密相連，結成利益攸關的命運共同體，航空的互聯互通既是架通地域隔阻的空中橋樑，更是連接社會文化的高效紐帶。國際民航組織的使命即是為全人類帶來一個安全、高效、綠色、可持續發展的航空運輸體系，而這一體系將在未來相當長一段時間內惠及全球，更加深遠的影響人類共同命運的走向。
記者：當前，全球航空業快速發展，但存在基礎設施、人力資源等短板，各國民航的安全水平、基礎設施建設也不平衡。近年來，國際民航組織在這方面做了哪些工作？
柳芳：我認為，航空發展，合作先行。航空領域的合作必須通過實現加強航空連通性的互惠互利來驅動。國際民航組織的首要作用就是提供一個各國可以攜手合作的平台，以制定鼓勵各成員國實現可持續發展的標準；我們還廣泛開展全球和地區規劃，並積極進行宣傳推廣，確保各項指導性措施能夠付諸實施，使全球航空網路具備能力基礎，實現安全高效運行，促進全球民航領域合作的健康發展。
為更好履行上述職責，國際民航組織制訂並不斷推動各項舉措和方案以助力各成員國民航業間的廣泛合作。還推行全球安全和安保審計計劃，並通過自己的技術援助方案來實現審計結果的改進。我們鼓勵各成員國通過能力建設和強化夥伴關係，並更好利用全球七個地區辦事處的網路聯繫，深化與國際民航組織之間的合作，特別是國際民航組織標準和建議措施的制定與持續更新。
國際民航組織鼓勵各成員國制定全面航空運輸發展戰略，鼓勵各國政府將其航空運輸或多式聯運的目標紮實地納入其總體國家發展計劃中。實現這一倡導，成員國與國際民航組織間的合作至關重要，各成員國要深入理解航空發展對於社會經濟的戰略意義，而這需要以全面參與國際民航組織的工作為前提。
記者：亞太地區是世界上經濟發展活躍的地區之一。您如何評價亞太地區民航在世界民航中的地位，以及與國際民航組織的合作？
柳芳：亞太地區近年來始終是全球經濟社會發展的焦點區域，各成員國在社會經濟發展、能力、遵守國際民航組織規定的情況，以及在管理和對外關係的做法方面，都存在巨大差異。我們必須以精誠合作為前提，以實施通過國際民航組織所達成的航空運輸問題國際共識為基礎，發展安全、安保和可持續的國際民航運輸網路。
當前，所有亞太國家都願意利用民航合作機制，共享航空發展帶來的裨益，令人欣喜。此外，亞太地區正在實現巨大的航空增長，同時並未影響到飛行安全或可持續性，這要很大程度上歸功於這一地區許多國家所發揮的重要領導作用，毫無疑問中國是最關鍵的國家之一。
同時，成功的經驗還包括通過國際民航組織及其亞太地區辦事處，以及通過地區合作機制和雙邊做法，持續加強在航空問題上的合作趨勢。此前，亞太地區國家在參與事務協商與地區會議方面積極性有限，這制約了國際民航組織在空中航行規劃、安全及安保糾正計劃的實施、以及缺少足夠人力資源等關鍵問題上對這一地區成員國給予支助的能力，也對我們履行包括制定標準和建議措施在內的核心職責產生了不利影響。目前亞太地區正在這些問題上取得重大進展，我相信隨著進展步伐的加快，合作的基礎也將更加穩固。
記者：您在2017年5月參加「一帶一路」國際合作高峰論壇時，呼籲各國加大航空發展的投資。您認為中國政府提出的「一帶一路」倡議對全球民航業發展將起到什麼作用？
柳芳：「一帶一路」國際合作高峰論壇提供了一個巨大的平台，探索了各種運輸工具間實現多式聯運可帶來互惠利益的可能性，並跨越地理範圍的局限，使各國以確定攜手合作的方式，在實現國際間互聯互通的基礎前提下，為共同認可的可持續發展目標而努力。
在「一帶一路」論壇上，航空運輸在推進互聯互通上的獨特性與重要貢獻得到認可。論壇還支持對運輸基礎設施的投資，強調了向內陸國家和較不發達國家進行運輸基礎設施投資的戰略特殊重要性，並將其作為實現可持續經濟發展的手段。論壇期間，國際民航組織與中國民用航空局簽署了合作意向書，旨在全面強化雙方在「一帶一路」沿線國家民航多項領域的通力合作。中國政府在該協議中慷慨承諾支持國際民航組織有關安全、安保和航空運輸可持續發展的項目，顯示出其在國際合作領域的重要領導作用。
航空互聯互通是任何經濟體實現積極和持續發展的關鍵要素。「一帶一路」倡議將為航空優先事項提供新的和重要的推動力，包括滿足對航空基礎設施和人力資源重大投資的需要、優化民用航空的空域使用和管理，以及啟動新的航空服務。國際民航組織計劃展開更具戰略意義的合作，優化航空運輸能力，進而最大化在「一帶一路」倡議下的獲益。我相信，通過「一帶一路」提出的新的貿易聯繫將以史無前例的積極方式轉變全球經濟，它有望成為世界上最大的地區協作平台。而航空運輸將不僅成為支持這一宏偉目標實現的有效驅動，更可獲益於該倡議所推動的貿易增長，推動自身的持續發展。
TAG:中國民航報 |