德國「狠下心」來搞教育，今後四年多投資110億歐元！這個方案靠譜嗎？

導讀: 大聯盟組閣談判將在2月4號結束。雙方在周五發布了重磅新聞，打算在今後四年內再投資110億歐元全面改善教育體系。為了能實現目標，甚至要修改憲法。如果大聯盟成立後，它都會採取哪些具體措施呢？

正文

這次雙方政黨在教育領域達成的共識很值得關注。它涉及的範圍很廣，起到的影響也很深遠。讓我們來分析一下，它都包括哪些內容。

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下一屆聯邦政府將會多拿出110億歐元投資於教育。其中50億歐元作為學校數字化投資，比如購買新的電腦設備、提高學校網速、提供雲技術服務、完善IT基礎設施建設等。

其餘60億歐元面向於幼兒園、小學、中學、大學以及職業學校的全方面投資，比如校樓的維修(德國一共有4萬所學校) 、增加科研經費、進一步推廣全日制學校(Ganztagsschulen)、增加大學生教育補貼(Baf?g)大約10億歐元和提高職業學校學徒的基本薪水等。

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為了能夠實現以上目標，必須對憲法進行修改。迄今為止，法律上禁止聯邦教育部對各州學校或大學進行資金上的直接資助，只有在極少數情況下才被許可。即便某學校有困難，需要政府資助(州立政府一般沒那麼多錢)，聯邦政府雖然有錢，也想提供幫助，但法律上卻不允許。這就是延續了數十年的所謂「禁止合作法「(Koorperationsverbot)。 而今，下一屆政府想局部性廢除「禁止合作法「，聯邦教育部有權力提供學校相關資金贊助。但在此之前必須要修改憲法第104條c款。修改憲法需要國會三分之二議員表決通過。但大聯盟在國會上達不到這個票數，還要依賴於在野黨的支持才能通過。即便能順利修改憲法，聯邦政府也不能干預州立教育政策。這就是說，此次大聯盟的共識並不意味著今後教育集中化。

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在教育領域，德國有一個叫「文化部長會議「(Kultusministerkonferenz)的組織(注: 德國各聯邦州文化部長或教育部長的定期會議。與高校校長會議和科學組織合作共同制定高校發展政策和與高校機構的有關規定。文化部長會議決定新專業的設立和畢業要求以及認可外國高校的學位等)。它由德國16個州的教育部或文化部以及聯邦教育部組建而成。這個組織建立於1948年，針對德國各州的教育或文化問題進行商議。由於它們是一個自願組織，並沒有立法權，彼此達成的協議都要花很長時間才能落實，因此也被媒體稱之為「烏龜協會「。

此次大聯盟談判想在今後再成立一個?國家科學顧問委員會「(Nationaler Wissenschaftsrat)。該委員會將局部性替代文化部長會議，使各州文化部或教育部和聯邦教育部之間的協調工作變得更有效率。說的直白一點就是，把「烏龜協會「改成「兔子協會"。

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在此次的教育一攬子計劃當中，政府想再進一步推廣職業教育。十多年前，在施羅德出任德國總理時期曾強勁促進高中生上大學。自那時起，大學生數量連年上升、屢創歷史新高，最終導致今天很多中小型企業招不到學徒，成千上萬個職位空缺著。然而，大學生的畢業率則偏低，輟學率保持在30%左右。

新政府想改善這個局面，頒發一系列改善職業教育的措施。比如在初中和高中期間就推廣職業學校的優勢、廢除大部分職業培訓費用、提高學徒的薪水待遇(針對學徒設定最低工資法)。同時也大幅度改善職業學校的基礎設施。

以上是針對教育政策的核心內容。除了拿出110億歐元投資教育以外，今後聯邦政府(假如大聯盟能夠成立)將會再準備460億歐元的投資預算。這就是說，德國在今後四年(到2021年)的最低投資總額是570億歐元。其中一個重要原因是，德國2018年的GDP增長率將會從之前預測的1,9%增加到年底的2,4%。GDP上升意味著國家稅收增加。稅收增加就可以額外增加投資。

此外，我想要再說兩個觀點:

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總所周知，德國教育屆目前存在兩個頗為嚴峻的問題，但在新政府的教育政策中尚未提及。比如德國各州嚴重缺乏老師以及到2025年再多增加100萬名小學生。如果今天不能妥善解決老師問題，一旦小學生數量大幅度上升，該怎麼辦？我昨天讀到一篇新聞報道，稱柏林市政府為了短期內解決老師問題，希望那些已退休或快退休的老師能夠多工作幾年，提高他們30%的薪水。另外，德國大學根本沒辦法短期內培養那麼多數量新老師，導致很多州將採取另外一種解決方案: 聘請大量的沒有受過專業培訓的老師，甚至從東歐聘請老師。如果長時間這樣下去，是否可以懷疑德國教育水平今後會明顯下降？

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從眼下局勢來看，教育有望成為下一屆政府的「明星項目"。如果「禁止合作法「被廢除，聯邦教育部的地位會立即提高。由誰來出任教育部長是一個重要問題。迄今為止，聯邦教育部長都是「二流部長「，其地位和影響力遠不如外長，內長，財政部長，國防部長和司法部長。以我的判斷，雙方政黨都會想方設法爭取教育部。

代表社民黨談判的分別是Hubertus Heil 和Manuela Schwesig。前者曾經是社民黨秘書長，也是黨魁舒爾茨的親信。他自己也明言，很願意成為下一屆聯邦教育部長。後者曾經是聯邦家庭部長，現任梅前州州長，社民黨的後備明星人物。

代表基民盟和基社盟的談判者分別是Annegret Kramp-Karrenbauer和Stefan Müller。前者出任過薩爾州的內政部長、教育部長和社會部長，現任薩爾州州長兼科學部長。據《明鏡在線Plus》稱，她是默克爾一心想栽培的接班人。Stefan Müller是基社盟在國會的理事。

總而言之，德國政府已經意識到教育的重要性，不惜花巨資改善教育，尤其是對死板結構的優化。這是一個很大的進步。之前，各州教育部的"固步自封"以及聯邦教育部的「有心無力「導致了德國教育的兩種發展速度: 水平不統一、內容不標準化、沒有可比較性。現有制度雖然也有其優點，一邊把德國的聯邦制度發揚光大，一邊也在浪費教育資源。隨著時間的推移，某些制度也必須與時俱進，做相關的調整。希望「禁止合作法「被局部性廢除後能夠起到一定作用。

最後還想多說一句。大家都還記得Kevin Kühnert吧？他是社民黨青年團主席(28歲)，一直都反對社民党參與大聯盟執政。該黨魁舒爾茨曾經說過，最終由所有社民黨黨員投票決定是否參與大聯盟執政。今天，即2月4號，大聯盟談判會告一段落。它們達成一致的可能性很高。但是，據Kevin Kühnert說，他相信社民黨黨員依然會反對大聯盟。真如他所說，社民黨黨員投了反對票，那麼這次大聯盟的談判成果將會全盤付之東流，包括上面所寫得教育政策。結果如何，大約在二月底或三月初會見分曉。

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