奧巴馬政府時期美國防部高官：特朗普呼籲發展新型核武器的言論只會令美國更不安全

安迪.韋伯（Andy Weber）曾在2009至2014年間擔任奧巴馬政府時期美國防部負責核、化學和生物防禦項目的助理部長，也是五角大樓「風險削減政策（Threat Reduction Policy）」領域的顧問，並曾被派往沙烏地阿拉伯、德國、哈薩克和香港工作。韋伯在銷毀利比亞及敘利亞化學武器庫存、從哈薩克及喬治亞撤走武器級鈾、從摩爾多瓦銷毀具有核武器攜帶能力的米格29戰機等事務中扮演關鍵角色。韋伯還領導了美國國務院響應2014年埃博拉疫情的行動。針對特朗普政府上周五發表的《核態勢評估（Nuclear Posture Review，NPR）》，韋伯提出了自己的看法，簡單整理如下：

上周五，特朗普政府發布了2018年《核態勢評估》，美國和俄羅斯聯邦也在本周一同時按照新版《削減戰略核武器條約（START）》的時間節點完成了削減戰略核武器的工作。雖然這兩個事件得到的媒體關注不多，但它們應該引起重視。

韋伯認為，特朗普政府的《核態勢評估》雖然像一個以抓住眼球為目的的軟性營銷，但它的大部分內容仍是奧巴馬政府2010年版《核態勢評估》的延續。從里根政府時期開始的三十年里，美國決策者已習慣降低核武器的重要性及數量，但特朗普政府卻提出要提升核武器的重要性，並發展三種新的核武器。特朗普政府還將重點放在發展用於填補所謂「力量空缺」的更小型、更具可用性的低當量核武器上，並斷言充當「必要補充（selected supplements）」的這類新型核武器將是填補美國地區威懾能力中「可能被對手誤判的可利用缺陷」的必要新手段。

韋伯指出，在他2009至2014年擔任美國防部核生化防禦項目助理部長期間、參加過的所有美國核武器委員會（US Nuclear Weapons Council）會議上都不曾有人提出過美國的核武庫存在特朗普政府所描述的這樣一個「缺陷」。

韋伯還認為，包含數百枚可安裝低當量核彈頭巡航導彈及航空炸彈的美國核武器，毫無疑問是世界上最令人生畏的核打擊力量，因此特朗普政府《核態勢評估》要發展的三種新型核武器都不是維持美國核武器優勢的必要手段。

特朗普政府《核態勢評估》提到的三種新型核武器分別為「遠程防區外武器（Long Range Stand-Off，LSRO）」和「海上發射巡航導彈（Sea-Launched Cruise Missile，SLCM）」兩種核巡航導彈，以及「三叉戟（Trident）」潛射彈道導彈的低當量核彈頭。其中，「遠程防區外武器」將取代於上世紀八十年代服役、預計在2030年退役的「空射巡航導彈（Air-Launched Cruise Missile，ALCM）」，後者的開發只是為飛行緩慢、沒有隱身性及弱點明顯的B-52戰略轟炸機提供敵方防空防區外核打擊能力的權宜之計，韋伯認為攜帶全新升級的B-61-12航空核彈的B-21「突襲者（Raider）」隱身轟炸機將能為美國提供持續數十年的可靠空基核威懾，發展「遠程防區外武器」巡航導彈是沒有必要的。

韋伯認為，特朗普政府《核態勢評估》呼籲發展的第二種巡航導彈、可能部署到攻擊核潛艇上的「海上發射巡航導彈（SLCM）」是一個有可能破壞戰略平衡的核武器——核巡航導彈被用於先發制人的斬首式攻擊時可能造成的不可預料後果，這也是喬治布希總統在1991年下令將攜帶核彈頭的戰斧巡航導彈從美國核潛艇上撤下來、奧巴馬在2011年最終下令退役該型巡航導彈的原因。由於特朗普政府《核態勢評估》呼籲發展的「海上發射巡航導彈」不被納入《削減戰略核武器條約》或《中程核武器條約（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaties）》的限制範疇，美國海軍將可能會採購一千枚以上的該型導彈。

特朗普政府《核態勢評估》呼籲發展的第三種新型核武器是「三叉戟」潛射彈道導彈的低當量核彈頭，理由是「莫斯科顯然認為美國不會願意用戰略核武器來回應俄羅斯部署戰術核武器的行為」，但韋伯認為，無論是新的低當量核彈頭還是現有的高當量核彈頭，都需要使用相同的D-5「三叉戟」潛射彈道導彈來發射，莫斯科或其他國家會判斷來襲核導彈是美國發動全面核戰的前奏，而不會關心安裝在「三叉戟」彈道導彈上的核彈頭當量大小。

韋伯認為，特朗普政府《核態勢評估》大力發展核巡航導彈的言論有可能是在為開展新一輪軍控談判所做的姿態——特朗普有可能期望像通過大力發展核武器來推動1987年《中程核武器條約》談判的里根那樣，督促俄羅斯重新回到《中程核武器條約》的框架內，並削減並最終銷毀美俄兩國所有能攜帶核彈頭的巡航導彈。如能達成這個目標，美俄核武庫中最危險的一類核武器將會被銷毀，全球核戰爭的風險也將會顯著降低。韋伯還認為美國將推動其他尚未部署核巡航導彈的其他有核國家參與這個進程，以達成「促進核安全的核武器軍控協議」。

韋伯指出，在2020年代將啟動的美國核武庫現代化升級是特朗普政府《核態勢評估》中沒有提及的一個問題，而這個為期30年的進程預計將要投入1.7萬億美元。參議院武裝力量委員會資深成員亞當.史密斯（Adam Smith）等國會預算意見領袖已警告美國在核武庫更新上的巨大投入將會對美國其他國防領域造成負面影響。韋伯最後認為，除非五角大樓的錢是「天上掉下來的」，否則特朗普政府《核態勢評估》的最大輸家將是美國陸軍、海軍、海軍陸戰隊、常規空軍和特種部隊。

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