離了美國的CPTPP還玩得轉嗎？

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導讀

自從美國總統特朗普宣布退出跨太平洋夥伴關係協定（簡稱TPP）之後，TPP的發展前景就被蒙上一層陰影。如今，已經被外界認為「夭折」的TPP又「起死回生」。據日本共同社本月23日報道，TPP11個談判參加國當日已就不含美國的新協定全貌達成共識，並決定3月8日在智利舉行簽署儀式。為了顯示出新協議的優越性，新的TPP協議被命名為「全面且先進的TPP」，簡稱CPTPP。

(評論員　彭念)

儘管又是簽署協議，又是更改名稱，CPTPP的命運仍然備受質疑。原因如下：一，成員國之間存在分歧；二，成員國批准新協議存在困難；三，協議缺乏「領頭者」，嚴重製約協議的可持續發展。

早在TPP談判時，成員國之間就在一些條款上存在嚴重分歧。這其中尤以美日關於農貿產品的分歧最為明顯。只不過，安倍為了促成TPP的早日落實才做出重大讓步，並最終與美國簽署TPP協議。此外，美越之間一直就勞工條款存在爭議。正是因為成員國之間存在嚴重分歧，TPP的談判進程一直磕磕絆絆。

此番，TPP新協議的談判進程也依舊艱難曲折。畢竟，在之前的TPP談判過程中，成員國已經就重大條款達成共識。即便如此，各成員國還是花費了一年的時間才勉強簽署新協議。即便簽署新協議，成員國的內部分歧也依然存在。據日本共同社本月23日報道稱，加拿大為保護國內法語文化，要求對電影等產業進行特別支持和限制措施。各國以若認可加拿大提出的協定修正，其他參加國也會提出要求為由加以反對。於是成員國做出讓步，在約束力較弱的補充文件中承諾加拿大為例外。此外，關於越南要求的勞動領域違反行為相關的貿易制裁延緩，各國商定在補充文件中寫入一定期間的剋制。

此外，成員國簽署新協議並不意味著CPTPP就能正式生效。CPTPP要發揮實際作用還面臨各國議會批准這一難關。事實上，此前TPP就是栽倒在這道難題上。正是由於部分成員國，尤其越南和馬來西亞，議會的反對，TPP才遲遲無法生效。此次CPTPP依然需要面對各成員國內部的嚴格審核。考慮到各國經濟社會發展程度不一，產業之間又存在一定程度的競爭，加之對相關條款的側重有所不同，CPTPP趟過國內議會這道關尚充滿變數。一旦CPTPP不能按時在各國議會獲得通過，其就會成為一紙空文。

最後，CPTPP缺乏強有力的領導者是其長期可持續推進的重要阻礙。如果說在奧巴馬時期美國是當之無愧的「帶頭大哥」，那如今的「升級版」TPP就很找出具有說服力的「新大哥」。如果以經濟實力來衡量，日本無疑是實力最強勁的。但日本卻缺乏佔據絕對優勢的經濟地位，因而也就難以服眾。此外，日本政治影響力的欠缺是日本在CPTPP充當「新大哥」的致命傷。儘管安倍致力於擴展日本的政治影響力，但短期內日本仍然缺乏能夠支撐領導CPTPP的政治實力。而其他國家更是比日本的經濟實力差，自然也就難以成為「新大哥」。同時，在政治影響力方面，其他國家，即便是澳大利亞和加拿大，也缺乏足夠的全球影響力來領導一個覆蓋亞洲、大洋洲及美洲的區域合作組織。這也是為何美國一退出TPP，其他國家就慌了神的主要原因之一。

總體而言，CPTPP的出現從表面上看使TPP「起死回生」，但實際上卻前途未卜。在成員國之間存在分歧，成員國內部存在反對呼聲以及缺乏強有力領導者的三重阻礙下，CPTPP要想實現TPP的實際效用都很困難，更別說比TPP更全面、更先進。

來源：中評網

監製：中評社新媒體部

責編：水隱