局級黨委膽大妄為震驚調查組 被中央批準直接改組

（原標題：被中央批準直接改組的局級黨委的犯事細節披露，膽大妄為到令調查組震驚）

改組，是對一級黨組織最嚴厲的問責手段。

不久前中央批准對北京農產品中央批發市場管委會（正局級事業單位）黨委改組的決定，被稱為是改革開放以來北京各級黨組織中受到的最嚴厲的一次問責。

這家局級黨委究竟犯了哪些事，近期微信公眾號「中國紀檢監察報」詳細披露了其中細節。

他們已然放棄了黨的領導

文章披露，這個管委會黨委2013年以來沒單獨召開過黨委會，一直以管委會領導班子會議的方式，研究決策管委會黨委工作、黨風廉政工作、幹部人事工作等重大事項。

管委會以領導班子會議代替黨委會，本身已嚴重違反政治紀律和政治規矩。但據文章披露，這個管委會領導班子還做下「更離譜」的事，竟「自戴官帽」組建「草台班子」。比如，擅自擴大領導班子範圍，將自行任命的北菜集團副總經理等5人列為管委會領導班子成員。通過這一手段，「管委會主任扶持了一幫自己人，建立起獨立王國」。比如，自行決定由管委會黨委副書記、主任劉春廣兼任北菜集團董事長，由管委會黨委書記趙文廣兼任北菜集團總經理，由管委會黨委委員、副主任吳守榮兼任監事會主席，該3人作為市管幹部，兼任上述職務均未向市委組織部報批。

文章引述北京市紀委監委有關負責人稱，「管委會黨委毫無規矩意識，不守紀律、自作主張，目空一切、膽大妄為，……他們已然放棄了黨的領導。」

此外，調查發現，這個管委會黨委13年未換屆，成立的二級企業未同步建立黨組織，還因為對經營「用處不大」，撤銷了黨委辦、組織人事處、紀檢監察處，不再設專職黨務部門和黨務幹部，從而導致「違規違紀問題多發，單位政治生態不斷惡化」。

文章披露，2013年以來，管委會（北菜集團）調整處級（二級公司副職以上）幹部共計48名，其中提拔30名，公開招聘2名。在整個過程中，均違反了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等規定，以自行確定的領導班子會議紀要作為幹部選拔任用和調整的依據，沒有履行醞釀、民主推薦、組織考察、公示等程序，不執行試用期制度，幹部選拔任用前未核實領導幹部個人有關事項，部分處級幹部未進行政治審核即提拔，甚至聘用刑滿釋放人員擔任下屬公司負責人。

而且，這個黨委班子成員無一人不違紀。調查發現，這個黨委的黨員領導幹部普遍存在公款旅遊、公款吃喝、出入酒吧會所、公車私用、濫發津貼補貼、兼職取酬等現象。2016年9月20日，管委會黨委領導帶隊前往澳大利亞、紐西蘭開啟為期8天的「公務考察」，一行人四處遊覽，公務活動「加起來一共只有一天時間」。

文中引述北京市紀委監委有關負責人表示，「問題觸目驚心，教訓十分沉痛！」「管委會黨委對此應負全面領導責任，必須嚴肅追責。」

為何是改組

對黨組織進行改組的依據，要從2016正式發布的《中國共產黨問責條例》說起。

儘管黨章規定了「黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責」 （註：新版黨章將原先「受到追究」修改為「問責」），並解釋改組或解散的條件和程序「對於嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實後，應根據情節嚴重的程度，作出進行改組或予以解散的決定，並報再上一級黨的委員會審查批准，正式宣布執行」。

但在2016年《中國共產黨問責條例》出台前，黨組織被改組的案例並不多見。

此前，山西塌方式腐敗爆發後，黨中央對山西省委領導班子作出重大調整。相關媒體報道採用的表述，也都是「改組性質的調整」、「改組式重要調整」。

《中國共產黨問責條例》出台後，這份被相關專家稱為「史上最嚴」的條例，明確將黨組織列入問責對象，問責方式包括以下三種：檢查、通報、改組，並規定「對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。」

對於這個管委會黨委的「自身不能糾正」，前文已詳細披露。對照《問責條例》的失職失責情況表述，幾乎每一條都能對上——黨的領導弱化，以班子會代替黨委會，黨委有名無實；黨的建設缺失，該黨委13年未換屆，黨組織軟弱渙散；全面從嚴治黨不力，主體責任和監督責任缺位，紀檢工作長期空白；維護黨的紀律不力，導致違規違紀行為多發，違規用人問題突出；推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不紮實；此外，基層黨組織軟弱渙散，下屬單位黨的組織體系不健全，基層黨組織不發揮作用。

這個黨委被改組，原黨委成員會受什麼處分？根據《中國共產黨紀律處分條例》，受到改組處理的黨組織領導機構成員，除應當受到撤銷黨內職務以上（含撤銷黨內職務）處分的外，均自然免職。

此外，值得注意的是，因為管委會黨委違紀問題，它的上級黨組織也因失職失責受到「通報」問責。

近期有幾家黨支部被改組

北京農產品中央批發市場管委會黨委被改組並非孤例。近年來，隨著全面從嚴治黨走向深化，執紀問責進一步加強，一些基層黨組織也因嚴重違紀被改組。

2017年11月，山東省泰安市東平縣新湖鎮後泊村黨支部被改組。據《中國紀檢監察報》報道，後泊村2014年被認定為山東省省級貧困村，脫貧攻堅任務較重，可一些村兩委委員卻虛報騙取、套取扶貧資金。

據報道，為爭取一個15萬元的省級扶貧開發項目，該村原黨支部書記、村委會主任陳傳文與原村「兩委」委員孟廣軒、原村黨支部委員孟昭軍3人本著「公家錢不要白不要」的想法，以集體研究名義，「巧借」某畜禽公司虛構的《畜禽養殖購置合同》及《委託協議書》，該項目堂而皇之地被上報並成功立項。隨後陳傳文等人又擅自決定，將項目專項資金平均分配給所有村民。

另一個被改組的黨組織是浙江金華浦江縣浦陽街道銅橋村黨支部。金華市紀委稱，以該村黨支部書記趙杏旺為首的部分黨員幹部，利用職務便利私設小金庫達40餘萬元並揮霍34.5萬元，「鑒於該村違紀人員較多，涉及面廣，黨支部本身已不能糾正錯誤，縣紀委常委會經研究並報縣委批准，決定對銅橋村黨支部予以改組」。

據稱，該黨支部的這種氛圍也影響了街道派駐的監管幹部。同時被處分的3名街道幹部，在銅橋村駐村期間，也多次收受村幹部所送的禮金禮卡，並接受吃喝邀請、外出旅遊，違規參與高消費娛樂活動。

此前一年，長沙市望城區烏山街道高沖村黨支部也被改組，據《中國紀檢監察報》報道，該村爆發了套取征拆補償款窩案，多名村黨支部成員嚴重違紀。原村黨支部書記葉強，原村黨支部副書記任洪佳已被開除黨籍，移送司法，涉事的另外14名黨員、幹部均受到相應的黨紀處分。

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