「冰上絲綢之路」：為什麼加拿大會成為亞洲地區「新貴」

本文所有觀點僅代表作者個人意見。

1月26日，中國首次發表《中國的北極戰略》白皮書。然而，中國和加拿大的兩國人似乎都沒有意識到一個有趣的事實：加拿大是北極地區的主要力量，而中加之間的距離和中澳相當。

十多年前，我暫調至澳大利亞總理和內閣部。我發現澳大利亞戰略家們很清晰地認識到：在這個世紀，澳大利亞實際上「屬於」亞洲。相反，加拿大人在戰略問題上仍然有著很強的大洲觀念。在「911事件」發生之後，毫無疑問，加拿大外交戰略的優先順序為：美國，美國，還是美國。

但是，加拿大育空省首府白馬市（位於加拿大西北端，面積與法國相當，人口為37000人）與北京的距離，比澳大利亞昆士蘭州首府布里斯班（位於加拿大東北側）與北京的距離還要短1000公里。溫哥華與北京的距離也比悉尼與北京的距離更短。

如果加拿大才剛剛開始思考本世紀的亞洲戰略，那麼在心理意義上，加拿大仍與美國緊緊相連。但特朗普政府的反覆無常，特別是北美自由貿易協定(NAFTA)的重新談判，又要求加拿大離美國越遠越好。

而中國的第一個北極區戰略，表明中國已經開始暢想中加兩國的未來。中國政府宣布將鼓勵企業進行基礎設施建設，並進行商業試航，「為北極地區帶來商機」。此外，中國政府還呼籲在北極圈地區進行更多的科學研究與環境保護活動，展現了其利用極地自然資源、管理極地事務的興趣。

對於西北航道，中國與美國保持了大致相同的態度。而作為北極地區的兩股主要力量，在西北航道和北海航道的問題上，俄羅斯和加拿大都堅決反對「國際航道」的提議。這兩條航道都極富潛在商機：它們極大地縮短了從亞洲到歐洲的船舶航行時間，更不用說亞洲到北美的某些地區。

中國在《中國的北極戰略》白皮書與「冰上絲綢之路」中指出，加拿大和中國共享環境、科學、漁業、旅遊、運輸和其他利益。這些共同利益為中加合作提供了良好基礎；如果雙方足夠明智，這也將成為中加兩國更深厚、更長期的雙邊關係的起點，為兩國攜手處理國內外事務、應對國內外挑戰提供了寶貴機遇。

顯然，中加兩國正在考慮正式的自貿協定；但在此之前，中加兩國人民可以在科學、政治和經濟領域開展深入的對話。如果加拿大能夠效仿美國的邏輯，推動「語言政策」，促進更多專業人士學習中文；那麼，雙邊對話也許能更有效地促進雙方相互了解、解決問題。

加拿大也應該調整其「大洲觀念」：想要處理好北極地區的邊境關係，就不可避免地要與俄羅斯進行深入的戰略接觸；而加拿大與俄羅斯，已經成為了迅速融化的冰蓋兩側的近鄰。

加拿大不再是上個世紀的「安全屋」了，它現在正被強大的擁核國家所包圍：美國、中國、俄羅斯和歐洲(ACRE, America, China,Russia, Europe)。加拿大必須「如履薄冰」，永遠保持冷靜，和所有人搞好關係，盡最大可能避免災難的發生。

但加拿大僅有11萬人居住在北極圈內。雖然這一區域並不需要幾百萬人來穩定，但就應對來自「ACRE」的壓力而言，這些人口還是太少了。鑒於此，加拿大國內一直在爭論，是否應該在2100年之前，將加拿大的人口由360萬提升至1000萬。但如果這個目標實現，加拿大將成為西方第二大國：略小於美國，但比歐洲任何一個國家都大。這樣規模的加拿大，將成為真正的「亞洲力量」或者「准亞洲力量」——就如同目前的加拿大，對中國而言是「准北極地區力量」。

這也就意味著，中國和加拿大之間未來幾十年間的磋商，將被視為全球兩大重要力量間的磋商。加拿大可以學習中國的計劃性與長期眼光，而中國可以向加拿大學習聯邦制和地方分權間的細微差異——只要中國的戰略家們有機會糾正加拿大「天高皇帝遠」的錯誤認識。

【作者】Irvin Studin

【作者簡介】全球簡訊雜誌主編，兼21世紀問題研究所主席。

圖片來源：南華早報

編輯/王玉琪

翻譯/葉秋鋮

校對/董一、繆昕

排版/冰攸

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