安倍為何急於推進修憲？

圍繞憲法修正問題，日本自民黨內突然變得忙亂起來。目前已決定在3月份的全黨大會之前歸納出自民黨獨自的修憲案，開始加快討論進程。自民黨急於推進修憲的背後到底有著怎樣的戰略呢？日本首相安倍晉三如果能在9月的自民黨總裁選舉中勝出的話，任期將一直持續至2021年。安倍自身提出了在2020年讓新憲法得以施行的目標，如果按照這一時間倒推，第一步將力爭2018年在國會發起動議，如果進展不順利的話則推遲至2019年。安倍被認為已做好這樣的「兩手準備」。

儘管安倍多次顯示出將修憲討論交由自民黨處理的姿態，但修憲日程由首相官邸掌控卻是不爭的事實。安倍等之前設想的是在2019年夏季舉行參院選舉的同時實施有關修憲的國民投票的「雙投票」。其中考慮的是與其單獨舉行只把是否修憲作為焦點的國民投票，不如和參議院選舉捆綁起來，從而在拉選票方面可望起到相互促進效果。另外，這樣的話對在野黨的批評票也可以和修憲贊成票形成疊加。

不過，2019年面臨著明仁天皇退位和改元、參議院選舉以及在日本舉行的二十國集團（G20）峰會等，重要活動接連不斷。永田町（日本國會所在地，泛指國會相關人士）普遍認為，日本首次舉行的國民投票不應當在這種緊張日程中見縫插針似的實施。

也有越來越多的意見指出實施「雙投票」在制度上存在困難。原因是，與制約參院選舉競選活動的日本《公職選舉法》相比，日本的《國民投票法》中對於國民投票活動的相關規定更為寬鬆。

比如說，在參議院選舉公示後的競選活動期間，根據《公職選舉法》的規定，不允許挨家挨戶訪問，發放宣傳單等也有一定限制。但如果聲稱是按《國民投票法》進行國民投票活動的話，則可以逐戶訪問，發放宣傳單也不受限制。這樣的話，好不容易實施一次的國民投票有可能出現重大混亂。

對於首相官邸方面來說，這種政治日程與國民投票的制度性課題等原本就在某種程度上進行過考慮，但此前即使如此也要瞄準這一目標的原因在於認為其利大於弊。然而，眼下出現力爭將日程提前的動作則另有原因。那就是，日本社會整體對修憲的輿論比設想的更為慎重。

日本經濟新聞社（中文版：日經中文網）1月份實施的輿論調查顯示，對於安倍提出的「維持第9條第2款、寫明自衛隊」的方案贊成者最多，達到47％，但沒能過半。在日本放送協會（NHK）當月實施的調查中，認為「沒必要改變第9條」的人數則超過38％。與自民黨聯合執政的公明黨認為「在參議院選舉前應優先考慮在選舉中獲勝」（公明黨幹部），日本政府高官則擔心「照這樣下去，很容易拖延到參議院選舉之後」。

考慮與參議院選舉一同實施「雙投票」的思路背後原本就有「不能拖延到參院選舉之後」的判斷。因為，要發起有關修憲的國會動議，在眾參兩院需要得到三分之二多數支持，目前眾參兩院的執政黨和在野黨的修憲勢力加起來可以確保這一多數，但在參院選舉中如果自民黨議席減少，也存在達不到三分之二多數的可能性。

為此，如果按照目前的「雙投票」來推進修憲日程的話，有可能會因為日本社會謹慎的輿論和公明黨的反對而遲遲難有進展，這樣的話修憲計劃本身也恐怕會面臨「泡湯」。於是，既不放棄「雙投票」這一時間節點，又稍微將瞄準的日程提前的「兩手準備」戰略浮出水面。

具體步驟如下。首先作為A計劃，描繪在參議院選舉前的2019年初實施國民投票的日程。如果輿情高漲，形成在野黨也無法避開修憲討論的局面，就直接在國會發起修憲動議，實施國民投票。

假如對修憲的理解不如設想的那樣廣泛深入民心，就實施B計劃，力爭與參議院選舉合在一起發起國會動議和實施國民投票。因此，如果做這樣的兩手準備的話，「現在開始正式啟動討論將更有利」（自民黨幹部）。

日本的國民投票需要在國會發起修憲動議後的60天至180天內實施。要想在2019年初實施，最晚也得在2018年秋季召開的臨時國會上對修憲發起動議。安倍和積極修憲的議員等把秋季的臨時國會視為修憲的最重要關頭，考慮從本屆國會起就努力營造氣氛。自民黨急於趕在3月的全黨大會前歸納出黨內獨自的修憲案就是這個原因。

2017年10月的眾院選舉按照最初分析是在2018年下半年對自民黨最為有利，安倍將其提前一年舉行並取得了壓倒性勝利。不過，國民投票不同於解散眾議院，不是僅憑首相決斷就能選擇日期的。修憲討論在國會裡被排到什麼時候，將決定安倍在2020年之前施行新憲法的目標能否實現。

日本經濟新聞（中文版：日經中文網）島田學

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！