國家中心城市從建設到建成 還要經歷哪些階段？

2月7日，國家發改委發布的《關中平原城市群發展規劃》全文中正式提出「建設西安國家中心城市」。自2005年中國住房和城鄉建設部編製《全國城鎮體系規劃》首次提出建設國家中心城市這一概念起，國家目前已經明確支持建設包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安在內的9座城市建設成為國家中心城市。

國家中心城市並非行政級別的概念。現階段支持建設的國家中心城市中，包括我國的四大直轄市，也包括廣州、成都、武漢、西安等副省級城市，還包括一般省會城市鄭州。這實際上說明國家中心城市的入選城市選取主要遵循城市發展的規律，本質上並非是行政權力資源的再分配。

國家中心城市也並非純粹的經濟導向概念。現有支持建設的國家中心城市中，雖然有北京、上海、廣州這三個一線城市，但入選城市並非完全依靠GDP指標來確定。深圳、蘇州、杭州、南京等近年來經濟發展較好的城市目前尚未入選，而西安、鄭州、武漢、成都等城市則率先入列，這其中體現了國家實現區域協調發展的深度戰略考量。

建設國家中心城市是實現現代國家發展戰略的重要支點。當下國家間經濟實力競爭，已經一定程度上轉化為國家間大城市的綜合實力競爭。城市集聚著一流的資源，人才、科技、資本等各方面要素在城市競相迸發。隨著我國深度融入世界市場體系，必須通過建設一批具有國際競爭力的中心城市來承載我國建設社會主義現代化強國的戰略使命。

建設國家級中心城市是大國治理的必然趨勢。大國幅員遼闊、人口眾多，為維繫國家的政治穩定與經濟增長，必須實現區域間的協調發展。而實現區域協調發展則必然需要戰略上的多點支撐。近年來我國建設各類戰略功能區的速度明顯加快，包括國家中心城市、國家級新區、自由貿易試驗區等在內的各類體現國家意志的戰略支點區域相繼被批複，這表明戰略調適在我國政府引導經濟社會發展過程中的作用愈加凸顯。因此，隨著經濟社會發展和國家治理的需要，也會有更多城市和區域成為承擔國家戰略的承載區，國家中心城市擴容也是題中應有之義。

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