擴軍改革 臨陣換將 看美海軍如何與中俄戰略競爭

對於美國海軍而言，過去的2017年可謂是五味雜陳的一年。一方面，美海軍繼續在反恐戰爭的打擊行動以及針對俄羅斯和亞太地區的「威懾」行動中發揮重要作用，且得益於近期美國的軍費增長態勢，能夠推動包括新型核動力航母、瀕海戰鬥艦和F-35B/C等武器的製造。另一方面，以第七艦隊為代表的美海軍作戰部隊，也深受戰備訓練、維修保障和管理機制等多方面痼疾所害，在去年連續遭遇多起惡性的撞船觸礁事故，並導致系列海軍高級將領因事故去職或斷送前途。同時，美國海軍現有的艦隊規模也不足以滿足現時的國防戰略對海上力量的巨大需求。這種複雜的局面，使得美國海軍著手研究各種設想措施，以確保海軍部隊的作戰能力和軍種發展。從近期美國媒體的報道來看，這些倡議設想即可以用「擴軍改革換馬備戰」來概括。

圖為美國海軍作戰部長約翰·理查德森

先談「擴軍」。自2016年美國海軍現役艦船規模「觸底」至278艘以來，美海軍一直把擴軍艦隊規模視為海軍發展的首要任務。美海軍研究機構在2016年底發布出的報告即認為，目前美海軍面臨的全球部署和作戰任務，需要最少355艘各型艦艇才能加以滿足。而基於海軍最急迫的部署和維護輪換需求，美海軍也必須將艦隊規模擴充至308艘。然而，由於美國國防經費的具體數額長期在政界爭執不下，且海軍還和要其他軍種爭奪預算支出的重點。因此儘管近年美國海軍的造艦計劃一直穩步推進，但大規模的艦隊擴充始終暫付缺如。美海軍近期提出的擴軍計劃，則是在此前的擴充目標未能達成的情況下，在原有計劃的基礎上「老調重彈」。

據美國海軍研究所網站近期報道稱，美國海軍作戰部長理查德森近期表示，2018-2019財年為海軍建設撥付的經費，將支持海軍將其艦隊規模恢復至355艦的目標。理查德森認為，「355艦」不一定是美海軍擴充艦艇數量的鐵律，但為確保海軍的作戰能力，美海軍需要更多的作戰力量是一個「共識」。不過，與此前美海軍更多強調擴充艦隊規模以滿足「需求」的思路不同，理查德森開始強調擴大造艦能力的現實問題。目前，美國國內的造船產業已經大規模萎縮，僅有的幾家船廠都倚賴海軍造艦來維持生計，且仍不斷有船廠倒閉。如果這種情況繼續蔓延，即使未來能為海軍擴軍撥付充足的經費，美國國內的造船業產能也會成為阻滯擴軍的障礙。因此，美海軍將首先著力於恢復美國造船工業的基礎，為其注入資金並保持產能。相比之下，355艦計劃雖然也是一個現實的發展目標，但仍需要時間和相應的工業基礎才能逐漸恢復到這一規模。同時，在新的國防部和海軍部體制下，如何重構現有的裝備體制來提高效率，也是美海軍要研究的重點問題。然而，這一舉措也意味著美國海軍難以在短時間內擁有與其部署需求相適應的艦隊規模了。

圖為美海軍里根號航母

相比於老調重彈但正在付諸實踐的擴軍計劃，美海軍近期提出的「改革」方案則可謂頗有新意了。近期，美國《防務新聞》網站報道稱，美海軍在針對太平洋艦隊進行了多次評估檢查後，認為應採取體制改革措施，以緩解太平洋艦隊所面臨的戰備不足和任務負擔過重的困境。而這一體制改革的重點，就是對太平洋艦隊進行「削權」和減負。美海軍作戰部副部長提出領導的海軍戰備改革與監督委員會提出，將太平洋艦隊下轄的兩個中將級兵種機關——太平洋艦隊水面艦艇部隊和太平洋艦隊航空兵部隊機關遷移至位於美國東海岸的諾福克。換言之，將這兩個美海軍中最高級別的兵種管理機構轉隸負責歐洲-大西洋戰區的艦隊司令部管轄。而在這兩個軍種機構轉隸後，可能只為太平洋艦隊保留兩個少將級的低級別兵種機構。

值得注意的是，這一改革方案不僅意味著美國太平洋艦隊下轄的兵種機構的轉隸和降級，還顯示出美國海軍試圖重新構建管理體制，增大海軍領導機構對戰區一線部隊的控制權的意圖。由於亞太戰區幅員遼闊，任務類型複雜多樣，美國海軍此前一直認為太平洋艦隊應在部隊管理和部署上享有自主權。因此，在2001年的美海軍體制改革中，為太平洋艦隊保留了兩個中將級別的兵種管理機構。而在美海軍近期對太平洋艦隊的評估中，美海軍高層認為現有體制導致對海軍作戰部隊的指揮和控制能力降低，導致部隊負擔過重和權責不明確，也降低了艦艇的使用效率。一旦上述改革付諸實踐，就可以將太平洋艦隊從現在承擔的繁重的管理維護職能中「解放」出來，從而專心於亞太地區的海上戰略和作戰議題。不過，美海軍內部對於這一改革方案卻是莫衷一是。從目前的報道來看，美國海軍領導層似乎寄望於改革能加強中央集中控制以提高作戰效率，曾在大西洋戰區服役的一些退役高級將領對此也持積極態度。但太平洋艦隊的將領卻並不贊同這一改革。即將卸任的太平洋艦隊司令斯科特·斯威夫特認為，太平洋艦隊並不存在戰備管理能力不足的問題，而部署兵力不足才是導致太平洋艦隊事故頻發的禍根。考慮到美海軍撞船事故的涉事艦艇普遍存在的多頭管理、人員訓練不足和維護保養不足等問題，現有的改革方案確實給人以「治標不治本」之感。

圖為可能接任太平洋司令部司令的美國空軍上將特倫斯·歐尚納西

與這一大規模的改革重組計劃相呼應的，則是美海軍近期推動的人事更替。在因連續發生惡性事故而免除了太平洋艦隊多位指揮官的職務後，新任指揮官也於近期陸續到任。接替飽受事故創傷的太平洋艦隊司令職務的，是此前執掌在中東地區活動的美國海軍第五艦隊司令約翰·阿基利諾。而其前任斯科特·斯威夫特或是受到事故的「牽連」，未能如同哈里·哈里斯一樣從太平洋艦隊司令升任太平洋司令部司令。同時，此前在對華議題上屢屢強硬表態的哈里·哈里斯近期也將卸任，出任美國駐澳大利亞大使一職，繼續為美國的「戰略競爭」出力。目前尚不清楚接掌太平洋司令部這一要職的人選。據美國媒體透露，美海軍屬意於現任艦隊司令部司令菲利浦·戴維森。同時，現任太平洋空軍司令特倫斯·奧肖內西也有望出任此職。上述人事更替雖然令人「眼花繚亂」，但其要旨似乎是「排除」太平洋艦隊的指揮官，而依靠引入來自其他戰區和軍種的將領來應對亞太地區的防務需求。這種「臨陣換將」的舉措，或許說明了美軍對於此前執掌亞太地區的將領的不信任。但是新上任的「外人」能否更好地履職，恐怕也值得懷疑。

在美國新《國防戰略》提出於中國和俄羅斯進行「戰略競爭」的背景下，太平洋地區的美軍部隊對於執行針對中俄的「威懾」任務，應對半島問題和鞏固美國在亞太地區的同盟關係，都有重要的作用。美國海軍近期推行的系列措施，似乎也在為新戰略的實踐做準備。然而，在海軍兵力規模難以快速擴充的情況下，依靠集中和「改善」管理體制，外加任用履歷「清白」的高級將領，能否應對亞太地區複雜多樣的挑戰和「競爭」的需求？這種通過改進管理體制和人事來提高效能的思路，是否又規避了導致美海軍現有困境的痼疾之所在？這一切的疑問都有待時間的檢驗。（文/馬騏騑）

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