這個問題令歷代開國帝王頭疼，光武帝劉秀如何順利解決？

公元26年正月，農民起義軍首領刁子都被部下殺害，劉秀趁機出兵蕩平刁子都餘黨及其他流寇，平定魏郡、東郡和清河三郡。於是，劉秀準備對有功之臣進行論功行賞。

論功行賞，歷來是開國之後的頭等大事，也是令歷代開國帝王都十分頭疼的問題。

一眾文臣武將背井離鄉、拋妻棄子跟著帝王打天下，往公處說是為天下蒼生謀太平，而往私處說，則是為了能夠獲得帝王的封賞，封侯拜將，光宗耀祖。所以，開國帝王在論功行賞時稍有不慎，極易引起某些人的不滿，甚至還有可能引起軍隊嘩變。

比如漢高祖劉邦奪取天下後的論功行賞，就差點釀成大禍。

漢高祖六年正月，劉邦奪取天下後，開始封賞功臣。在封賞完蕭何、韓信、張良等二十幾位功臣之後，劉邦開始遇到了難題。

蕭何、韓信、張良等二十幾位，誰的功勞大誰的功勞小都比較明確，劉邦也比較清楚，所以封賞起來不太費勁。然而，幫助劉邦奪取天下的，遠不止只有蕭何、韓信、張良等二十幾人。也就是說，除了封賞蕭何、韓信、張良等二十幾位有大功勞的功臣之外，劉邦還需要對其他將領進行封賞。

問題是，這些「其他將領」的功勞不像蕭何、韓信等人那麼明顯，誰的功勞大誰的功勞小也不是十分明確，大家的功勞看上去好像都差不多，高下難決。

如果在不能分出功勞大小的情況下冒然進行封賞，就難免出現封賞不公的現象。而封賞不公，危害不淺。劉邦因此猶豫，決定暫且把對「其他將領」封賞的事兒先壓一壓。那些被劉邦「壓一壓」而還沒有得到封賞的將領們於是三五成群，聚在一起，日夜爭功，甚至有人還在暗中圖謀「反叛」。

一日，劉邦在洛陽南宮橋上看見一些將領坐在沙地上小聲議論，便問身邊隨行的張良：「這些人在說什麼？」

張良說：「陛下不知道嗎？這是在商議反叛呀。」劉邦說：「天下已接近安定，為什麼還要謀反呢？」

張良說：「陛下以平民身分起事，靠著這些人取得了天下，現在陛下做了天子，而所封賞的都是蕭何、曹參這些陛下所親近寵幸的老友，所誅殺的都是一生中仇恨的人。如今軍官們計算功勞，認為天下的土地不夠一一封賞的，這些人怕陛下不能全部封到，恐怕又被懷疑到平生的過失而至於遭受誅殺，所以就聚在一起圖謀造反了。」

劉邦聞言，憂心忡忡，不知該如何是好，張良建議先封劉邦平生最憎恨之人——雍齒。

於是，劉邦擺設酒宴，請「其他將領」們大吃大喝一頓，並催促丞相、御史加緊評定功勞，施行封賞。群臣吃過酒後，都高興地說：「雍齒尚且被封為侯，我們這些人就不用擔心沒有封賞了。」

劉邦封賞功臣的危機，最後雖然因為張良的計策而得到化解，但由此可見，論功行賞確實是開國帝王的頭等大事，亂封賞不行，不封賞也不行。

那麼，東漢的開國皇帝劉秀是如何進行封賞的呢？

1、公正封賞，命馮勤主持分封諸侯事宜。

馮勤出身於官宦世家，自幼聰明，八歲會算術，年長後擔任魏郡太守銚期的功曹。後經銚期推薦，馮勤入朝為官，以有才能，辦事精心用力、公正無私著稱，被光武帝劉秀任命為郎中。

馮勤接到劉秀關於主管封賞事宜的命令後，立刻著手統計衡量各位將領的功勞大小，並以此為依據，確定封地的遠近，土地的肥沃與瘠薄，然後上報給光武帝。光武帝據此依次封賞，各位將領無不心服口服。

2、無私封賞。光武帝劉秀深愛陰麗華，原想封陰麗華為皇后，但因為陰麗華以郭聖通先於自己有兒子而一再推辭，劉秀只好封陰麗華為貴人。陰識是貴人陰麗華的哥哥，在征戰中獲得了戰功。劉秀便想藉此機會，增加陰識的封地。

陰識磕頭辭謝，說：「天下剛剛安定，有戰功的將帥很多，我作為後宮的親屬，還要增加封地，就無法面對天下。」表示不能因為自己是皇親國戚就多加封賞，否則就會導致封賞不公，引起天下非議。

劉秀接受了陰識的意見，最終沒有增加陰識的封地，維護了封賞的公正無私。

3、不吝封賞。在本次封賞中，鄧禹和吳漢都享有四個縣的封地。

博士丁恭覺得此舉超出規格，極為不妥，對劉秀說：「古時候，分封諸侯不過百里。干強枝弱，便於國家治理。現在封鄧禹、吳漢四個縣，不合法制。」

劉秀卻不以為然，說：「古時候的亡國，全是因為無道，從來沒有聽說過因功臣封地多而亡國的。」

由此可見，只要有功勞，劉秀都會不吝惜封賞，即便超出規格和法制也在所不惜。

4、尊重個人意願，這是劉秀封賞功臣時的一個獨特之處。封賞之前，劉秀往往會讓將領們各自說出所願封的地方，河南太守丁綝只請求分封自己的故鄉。有人問丁綝原因，他說：「我的能力小，功勞又少，能夠封鄉亭侯就很優厚了！」

劉秀尊重丁綝的意願，封他為新安鄉侯。

總之，正因為劉秀在封賞中既能夠維護公正無私，又能不吝封賞、尊重個人意願，所以很好地解決了令歷代開國帝王都十分頭疼的論功行賞問題，將士們心悅誠服，總體上沒有出現什麼大的波瀾。

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