解構特朗普基建大業：地方財政壓力大，環評時間縮短

一邊致力於翻修頻被詬病的基礎設施，另一邊是聯邦政府只願給予的象徵性撥款，這一次，美國的基建大計看起來有點口惠而實不至。

當地時間2月12日，特朗普政府發布了未來10年美國基礎設施建設的方案。該方案總共將耗資1.5萬億美元，其中，聯邦政府出資2000億美元，剩餘的1.3萬億美元將由地方政府以及私營部門共同籌集。

為了兌現競選期間的重要承諾，特朗普就任美國總統以來，一直在各種場合強調徹底重建包括橋樑、道路、碼頭、機場在內的基礎設施。事實上，特朗普已將重建美國的基建列為執政第二年的重點計劃。

「長期以來，美國的基建落後其他國家太多了。現在是時候給美國人提供更具現代化的基建了。」特朗普在12日提到。

同一天，特朗普拋出了總計4.4萬億美元的2019年聯邦政府預算案。其中將大幅削減國內支出，增加國防與移民事務開支。

2000億美元怎麼用？

在白宮網站公布的53頁《重建美國基建的立法規劃》文件中，特朗普政府計劃從兩大方面重建美國落後的基建。一方面，旨在為新建項目注入資金，加速現有基建的修繕速度；另一方面則通過簡化審批流程、縮短等候時間等，從基建規劃的程序入手，鼓勵新建項目。特朗普政府官員表示，2000億美元主要來源於其他領域的「節流」，即從其他現有項目中削減資金而來。

具體而言，2000億美元中的一半將劃撥給各州、地方政府，用於支持當地的交通、防澇等項目建設。但規劃中有條文規定，在每個項目中，聯邦政府出資總額不能超過該項目的20%。而當前，各州與地方政府在有些基建項目中使用聯邦政府的資金比重能達到80%。

另外的1000億美元中，約500億美元將用於交通、寬頻網路、水利、垃圾處理、發電站等鄉村工程建設；200億美元用於具有一定風險的創新項目建設，即不是單純修繕現有設施，比如建造高速鐵路、隧道等；另有200億美元將用於為私營部門提供貸款；100億美元將用於聯邦政府購置房產與維護。

在簡化流程方面，規劃指出，美國需要精簡基建項目的審批程序，應把環評方面的審批時限從當前的5~10年縮短至兩年。同時，特朗普還對勞動力提出更高要求，要求聯邦教育系統完善職業技術培訓，允許各州接受來自其他州、持有相關資質證明的工人參與基建項目建設。

此外，規劃還建議聯邦政府出售位於華盛頓附近的里根國際機場和杜勒斯國際機場。這兩大機場是目前美國少有的由聯邦政府所有的機場。規劃認為，將這兩大機場交由地方政府甚至是私人來運營，肯定比當前的運作更高效。

各界多有批評

對於該基建計劃，特朗普表示，他已將方案告知國會，並要求國會儘快起草相關法案，推動表決程序。據美媒報道，當地時間14日，特朗普還將會見國會參眾兩院領袖，共同商討基建計劃中的細節。

儘管特朗普極力向外界推銷他的基建大計，但目前看來，對於這份計劃，美國各界意見不一。美國全國製造商協會的負責人蒂蒙斯（Jay Timmons）第一時間為該計劃歡呼叫好。他認為，該計劃為美國重新恢復在全球基建領域的領導力提供了極大的支持。

「擁擠的港口、延誤的車輛、時不時停水停電，這都導致企業的競爭力大打折扣，就業也受到威脅。」蒂蒙斯說，「因此，政府沒有理由無動於衷。製造商們已準備好了，幫助美國抓住這個千載難逢的機遇。」

與蒂蒙斯的肯定不同，相當一部分國會議員又一次站在了特朗普的對立面。民主黨方面認為，聯邦政府應該是基建的主要出資方，出資額度應該在1萬億美元左右，而不是當前區區千億美元。

國會眾議院民主黨領袖南希·佩洛西認為，特朗普的計劃無異於把投資基建的「負擔轉移給城市和各州」，「與其說是鼓勵美國人翻修基建，倒不如說是徹頭徹尾的融資計劃」。而且，政府推出規模如此龐大的基建計劃，背後勢必需要新的財政投入支持。這意味著聯邦政府還會提高某些領域的稅收。

在共和黨看來，特朗普想以2000億美元「撬動」1.5萬億美元的難度太大，並且該方案會進一步加劇聯邦財政赤字。這一擔憂已在當天特朗普政府公布的2019年預算中有跡可循。預算顯示，2019財年的赤字將比去年的預測增加近一倍，達到9840億美元。未來十年，美國聯邦政府的財政赤字還將達到7.1萬億美元，國家債務將增至近30萬億美元。

此外，鑒於計劃縮減了基建項目的環評時間，美國的環保團體對於該計劃的反對聲音也較高，甚至認為這一計劃無視環境保護，將會帶來「災難性」惡果。

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