陝北油田往事：石油巨頭十年資源爭奪戰

[摘要]作為中國唯一具有央地兩級油氣開採主體的地區，陝北一直難逃「多戰」的宿命。近年，長慶油田與延長石油的衝突，從油井開始向氣井擴展。

圖片來源：視覺中國

記者|侯瑞寧 崔梁凡

編輯 | 楊悅

立春時節，陝北高原雪痕點點。在壁立千仞的土石山區，偶見一處被推出來的小平台，集裝箱搭成的房子撒成一排，中心是準備開鑽的井口。

這是進行油氣開採的前兆。也是陝北地區最常見的景象。

豐富的油氣資源，本是上天對陝北貧瘠的補償，然而作為中國唯一具有央地兩級油氣開採主體的地區，註定難以相安無事。

2018年1月底，中國石油長慶油田分公司（下稱長慶油田）與陝西延長石油集團有限責任公司（下稱延長石油），在位於榆林市綏德縣兩處村莊的天然氣礦權發生衝突，長慶油田一名護礦人員被打傷。

據長慶油田統計，2017年雙方在陝北的氣田井場爭議44起，長慶油田維權護礦的經營損失、加上被侵佔的資源損失超過4億元。

爭油到爭氣

1月29日，榆林市能源局牽頭長慶油田、延長石油、綏德縣政府和綏德縣公安局，就此次衝突召開協調會。負責調解的工作人員向界面新聞記者證實，延長石油沒有出示涉事區塊的探礦、採礦資質。

根據中國《礦產資源法》和《土地管理法》規定，礦權和地權，彼此獨立。要進行油氣開採，必須先具有國土資源部授予的探礦證，然後向當地政府部門申請臨時用地手續，最後進行鑽采施工作業。

長慶油田向界面新聞記者出示的探礦權資質顯示，綏德縣此次涉事氣區的探礦權在2017年9月由國土資源部延續授予長慶油田，延續授予期限為兩年，屬於其管護範圍。

「如果延長石油也能拿到這裡的探礦權資質，我認為不可能。」長慶油田多年參與巡護工作的知情人士表示。

「之前市裡就類似的事件開過協調會。」榆林市能源局油氣開發協調科工作人員對界面新聞記者表示，「為了開發、為了經濟，難免有爭議。」

1月23日，長慶油田和延長石油在榆林市綏德縣棗林坪鎮中山村發生衝突的井場。 攝影/崔梁凡

這在陝北並不鮮見。

長慶油田知情人士告訴界面新聞，2007年，長慶油田和延長石油進入全面衝突階段，「2013年之前，雙方在油井領域的衝突較多。近幾年，氣井衝突數量開始上升」。

據長慶油田統計，2013-2014年，雙方在陝北天然氣勘探開發區塊的鑽井衝突11處，井場衝突9處；2015年，雙方在長慶油田開發建設的主力區塊榆林氣田、子洲氣田的井場衝突40處，鑽井衝突15處。

這與近年來油價下跌、氣價穩中有升關係密切。2014年，國際油價在100美元/桶的高位運行了五年後，在年底跌破55美元/桶，並持續走低。石油公司業績瞬間跌入冰點。

2015年，延長石油出現十年來首次虧損。凈虧11.19億元，比上年凈利潤少了81億元。

彼時國內天然氣價格變化不大。2014年9月1日起，除居民用氣門站價格外，發改委將非居民用存量天然氣門站價格提高0.4元/立方米。

進入2017年，在國家環保政策和「煤改氣」項目的推動下，國內天然氣消費量同比增長17%，刷新天然氣消費增量新紀錄，液化天然氣（LNG）全國均價在三個月內翻番，部分地區炒作過萬。

「三桶油」紛紛加大天然氣的產量，延長石油也不例外。

2014年，延長石油天然氣產量僅6億立方米，2015年猛增至17億立方米，2016年突破20億立方米。但是，延長石油的天然氣採收率只有大約20%，長慶油田天然氣採收率約50%。這意味著，如果一口井有100萬方天然氣，延長石油在現有技術條件下可以采出20萬方，長慶油田可以采出50萬方。延長石油想增加產量，就需要不斷增加鑽井數量、擴充資源範圍。

據長慶油田統計，從2007年開始，截至2018年2月初，延長石油在長慶油田依法登記的核心區塊榆林氣田、子洲氣田、神木氣田礦權範圍內，侵權井場及侵權鑽井150處。

進退受困

無論是對長慶油田，還是延長石油，2013年都具有特別的意義。

這一年，長慶油田油氣當量突破5000萬噸，取代大慶油田成為中國第一大油氣田；後者則成為中國登上世界500強的首家西部企業，原油產量1254萬噸。

雙方均雄心勃勃，準備在鄂爾多斯盆地大幹一番。

鄂爾多斯盆地面積37萬平方公里，橫跨陝、甘、寧、蒙、晉五省區，石油資源量128.5億噸，位居全國第四，天然氣資源量15萬億立方米，位居全國第一，業內有「半盆油，滿盆氣」的說法。其中約79%的資源量在陝西境內。長慶油田擁有該盆地20萬平方公里的勘探開發面積。

2016年，長慶油田年生產原油2392萬噸，在全國原油產量中佔比超過1/10；生產天然氣365億立方米，佔全國天然氣產量超過1/4，是中國陸上最大的產氣區和天然氣管網樞紐中心。

與之相比，延長石油勢弱。

延長石油官網顯示，目前登記的資源面積10.89萬平方公里，其中省內面積1.07萬平方公里。2016年，其原油產量1127萬噸，天然氣產量約20億立方米，約佔全國天然氣消費總量的1%。

長慶油田在陝北的天然氣勘探開發始於1980年代，延長石油的天然氣業務起步於2006年，2015年進入快速發展階段，2017年天然氣產量突破25億立方米，同比增長26%。

據《每日經濟新聞》報道，延長石油在2016年工作會議中稱，力圖開創「以氣為主、油氣並舉、多資源兼探」的局面。「以氣為主」的定位，對於以石油為主業和主要利潤空間的延長石油而言尚屬首次。

作為中國的「第四桶油」，延長石油發祥於1905年，打出了中國陸上第一口油井，被稱為石油界的」黃埔軍校「。如今，原油生產能力1200萬噸/年，油田板塊的銷售收入在2016年總銷售收入中佔比超過70%。

雖然在資源面積、勘探開發技術等方面均不佔優勢，但是延長石油仍在不斷加碼天然氣業務。除了看到中國天然氣市場發展蘊藏的巨大機會外，更多是來自現實的逼迫。

2016年，國際原油價格一度跌破30美元/桶，全年均價在45美元/桶左右。此時，長慶油田的開採成本約為42美元/桶，延長石油的開採成本為60美元-70美元/桶。

「保持經濟規模生產將導致虧損加劇、可能虧死，不保持一定規模生產，延安及延安各縣政府財政將陷入困境。延長石油集團公司最終是兩難境地。」2016年，《延安快報》一篇名為《延長油田集團公司到了最危險的時刻》的文章這樣寫道。

延長石油最終做出了減產的決定。2016年，原油產量比上年減少146萬噸，是五年來的首次大幅減產。此外，延長石油解散青平川採油廠，合併子長採油廠、子北採油廠和瓦窯堡採油廠。

接著就是全員降薪。延長石油在此前減員、減產的基礎上，全員和領導班子緩薪3-6個月，領導班子成員及中層在上年度薪酬基礎上降薪10%。

國外項目也不景氣。從2001年走出去，延長石油在中非、馬達加斯加、泰國等國投資多處海外油田項目。然而，截至2015年底，延長石油就與馬達加斯加兩油田區塊有關的勘探和評估資產，確認了41.38億港元的減值損失。

延長石油的上市公司之一延長石油國際（00346.HK）,2017年上半年主要油氣生產業務來自加拿大的NOVUS油田, 凈利潤28萬加元。也是加拿大業務自2014年以來首次盈利。

中石油的海外油氣業務則是另一番景象。2017年，中石油海外油氣業務完成油氣權益產量當量8908萬噸，比上年增長17.2%，其中原油權益產量6880萬噸、天然氣權益產量254.5億立方米。

西安石油大學經管學院教授趙選民對界面新聞記者表示，與長慶油田相比，延長石油國內資源空間有限、國外油氣業務起步晚而且經驗不足，「這幾年又深陷發展困境，這些都進一步加劇了雙方的矛盾衝突」。

央地利益

「雙方衝突的關鍵是央地利益矛盾。」趙選民認為。

作為央企，長慶油田的大部分利稅上繳中央財政；作為地方國企，延長石油每年利稅上繳陝西，財政貢獻連續多年保持該省第一，2016年實現稅費300多億元。

「長慶（油田）交給地方的補償費是80元/噸，延長石油繳納的補償費是580元/噸，更別說稅收了。」當地一位知情人士表示。

中國《礦產資源法》第五條規定，「開採礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。」

充裕的稅費對於陝西省經濟發展和扶貧脫困工作至關重要。根據陝西省政府公布的數據，2017年全省共計56個貧困縣（區），陝北佔據11個名額，是陝西省扶貧工作的重點和難點。

「在這樣的稅費分配和現實利益下，地方政府有所傾向也不難理解。」中國石油大學油氣研究發展中心副主任劉毅軍表示。

在長慶油田看來，傾向性之一體現在批複「臨時土地使用權」上。「當地政府給長慶批地的時間會比較長，但是給延長石油批地就很快。」長慶油田知情人士對界面新聞記者表示。

根據《礦產資源法》和《土地管理法》規定，國家擁有礦權、地權，集體僅擁有地權。兩權的審批分屬不同的政府機構，彼此獨立。油氣生產公司取得探礦權和採礦權需要國土資源部審批授予。有了礦權之後，若要進行施工作業，需要向當地政府部門申請土地使用權。具有土地使用權的企業只能在地表從事農林牧漁之內活動，在沒有礦權資格的情況下，不能進行礦產資源的開採。

「地權負責地表，礦權負責地下。如果按照法律規定來操作，是不會產生衝突的。」北京仲裁委員會仲裁員陳守海對界面新聞記者表示。

現實是，在礦權屬於長慶油田的區塊範圍，延長石油依然拿到了天然氣勘探施工臨時用地手續。界面新聞記者獲取到的一份2017年綏德縣人民政府審批土地件顯示，「同意延長石油臨時使用義合鎮王家坪村集體土地21畝，用於施工便道、生產和存放設備。」

在延長石油沒有探礦、採礦資質的情況下，當地政府為其批複天然氣勘探施工臨時用地，「是地方政府執法不嚴。陳守海說，「可能有很多原因，比如央地利益關係、企業和政府的關係等」。

糾紛還體現在環保方面。2013年10月9日，榆林市法院以長慶油田拖欠榆林市巨額水土流失賠償費8.5億元為由，凍結了長慶油田22個銀行賬戶。長慶油田向法院起訴要求收回處罰決定，但榆林中院終審維持徵收決定。

西安石油大學教授杜小武曾在《陝西油氣資源開發及產業發展的歷史沿革》一文中寫道，資源開發需要和資源所在地的經濟發展相協調，資源開發要帶動地方經濟共同發展，否則就會造成很多社會問題，對產業自身發展也有危害。

路在何方

「關鍵是平衡各方利益。」針對長慶油田和延長石油的宿怨，趙選民這樣表示。隨後，他又有些無奈地補充道，「之前也想過很多辦法。」

最常被提及的辦法是「4.13」協議。為了「充分調動各方面的積極性，加快陝北石油工業發展，幫助陝北老區人民脫貧」，1994年4月13日，中國石油天然氣總公司和陝西省政府簽訂了《關於開發陝北地區石油資源的協議》（下稱《協議》）。

《協議》將長慶油田和延長油礦已登記的陝北石油勘探開發區塊，劃分為五類，分別為長慶油田開發區、長慶油田和地方合作區、延長油礦開發區、市縣開發區、風險勘探區。

此時，國際油價一直徘徊在30美元/桶以下。1998年底前後，國際原油價格一度跌至10美元/桶以下。

「當時延長石油效益非常不好，人員負擔比較重，陝西省希望長慶油田將延長合併，中石油主要領導不同意。」一位接近中石油高層的知情人士告訴界面新聞記者，「可是誰也沒想到，油價漲得那麼快。

2003年初，國際油價突破30美元/桶，一路狂飈，直到2008年年中的147美元/桶。

油價飆升也導致了資源爭奪的激烈。

《21世紀經濟報道》曾報道，2002年前後，中石油向國務院列舉了陝北15個地方鑽采公司的罪狀，聲稱侵佔了長慶油田9000多平方公里的開採面積，私人鑽采公司的泛濫也擾亂了石油市場秩序，並向中央提出建議，試圖整合陝北油田資源，將延長油礦一併歸於中石油，但中石油的建議遭到了陝西省政府的反對。

「當時從陝北出去的老領導和老紅軍向中央建言，希望把延長石油留給陝西，支援老區建設。他們對那裡有感情。」上述接近中石油高層的知情人士向界面新聞證實了此事。

2005年，國家有關部門和陝西省對延安、榆林兩市的石油市場秩序進行清理整頓，整合地方石油開採企業，正式成立延長石油集團。

矛盾卻沒有因此消減。2006年，雙方在榆林市靖邊縣青陽岔廟界山上發生了最嚴重的一次武力械鬥，28輛皮卡受損，兩人受傷，經濟損失近千萬元。

為了更好的解決爭議，2012年7月，雙方在延安成立合資公司陝西延安石油天然氣有限公司（下稱延安油氣公司），註冊資本20億元，中石油持股51%，延長石油出資持股49%。

「合資公司能夠兼顧到各方利益，這本來是避免雙方矛盾最合適的方式。」廈門大學能源研究中心主任林伯強表示。

但延安油氣公司生存艱難。「沒打多少井，也沒有多少產量，基本是停滯狀態。」長慶油田知情人士表示。

2014年，長慶油田和延長石油發生百人持棍械鬥事件。

在劉毅軍看來，雖然合資公司的初衷很好，但是這個矛盾「牽扯的利益衝突太大」，不是兩家企業能夠解決的，「如果制度層面的問題不能理順，那麼衝突將長期存在」。

劉毅軍認為，在新環境下，應該探索新的解決方式，比如地權和礦權在油氣行業如何更好地執行；財稅體制改革在資源領域如何更好地體現；最後才是企業可以用哪種更好的組織形式來進行合作。

陳守海表示，企業在現有框架下利用法律、堅決維權是最好的解決辦法。

「堅決依法護礦，堅決制止非法鑽井。」長慶油田在給榆林市《關於請求協調制止非法侵權鑽采活動的報告》中這樣寫到。

「解決這類矛盾，企業只想著依賴政府，而不去依賴法律，這個衝突事件有可能解決了，但是在新的利益衝突下，又會出現新的衝突。」陳守海說。

截至發稿時，界面新聞多次聯繫延長石油，未得到任何回復。

（記者李俊明、韓沁珂對本文亦有貢獻）

本文來自界面新聞，創業家系授權發布，略經編輯修改，版權歸作者所有，內容僅代表作者獨立觀點。[ 下載創業家APP，讀懂中國最賺錢的7000種生意 ]

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