他山之石：為何韓國垃圾管理比日本做得還要好？

導讀：提到日本，大家的印象都是「特別地乾淨」。在很多人的印象中，都認為日本的垃圾分類是做得最棒的，然而事實的確如此嗎？而韓國具體怎樣？為什麼韓國會做得更好？有沒有什麼可以值得中國借鑒的地方？通過觀察、和居民以及相關的社會組織進行交流，對韓國的零廢棄情況有了些了解。下面讓我們來看看羅建明的見聞感受吧。

一周的考察時間裡，我們發現韓國的垃圾管理的確走在我們的前面，甚至要比日本做得還好。這次考察之後，我儘可能還原在韓國所看到的現狀，希望可以給我們帶來一些啟示。

首爾的垃圾分類情況

韓國的垃圾管理制度由各個地區自行制定，有些地方的分類標準會更細緻，但大多數分為：食物垃圾、可回收物和一般垃圾。

首爾街頭的垃圾現狀

韓國首爾街頭的垃圾桶不多，即使有，也不會有像中國馬路邊上的那種大綠色垃圾桶。這些垃圾桶只有可回收物（瓶、罐、塑料和紙）和一般垃圾的分類，並沒有食物垃圾的劃分，這意味著你不能在馬路上扔食物垃圾，只能留在就餐的地方或者帶回家或賓館處理。

國街頭的垃圾桶

每天將近傍晚的時候，可以在首爾街頭看到奇觀，一袋袋的垃圾會被堆放出來，但毫無疑問的是，每一袋的袋口都是扎得緊緊的，並沒有灑出來。走近一看，食物垃圾、可回收物以及一般垃圾都分得很好，食物垃圾的純度很高。

首爾街頭分類裝好的垃圾

垃圾清運

在中國，即使居民分得好，往往最後都是一鍋端，會讓人感到氣餒，在首爾並沒有這樣的情況。雖然在某個街區行走時，也只是看到只有一輛垃圾車來清運，不過走近一看，可以很明顯看到有專門裝食物的垃圾桶，可以看到可回收物都比較乾淨，做到分類運輸。

垃圾車內有專門裝食物的垃圾桶

分類處理

韓國的垃圾處理設施以三種方式來經營運作：企業、民間社會組織、企業中標後委託社會組織運作。處理設施的用地一般由政府提供，並給予企業運營補貼費用。

食物垃圾處理

首爾每天處理3千噸的食物垃圾，主要有4個去向：高溫乾燥後作為飼料使用、堆肥成為肥料使用、做沼氣、不幹燥的情況下作為飼料使用（養豬）。

這次參觀的是一家高溫乾燥飼料的工廠，每天處理規模達300-400噸，其步驟是：脫水--摻雜物分揀--破碎-乾燥（高達120度）。

每批食物垃圾需要約5小時處理完成，最後生產出約12%的飼料。成品中還會有一點點塑料，需要在使用前再細分。出廠的飼料聞起來還挺香的。

我們這次參觀的高溫乾燥飼料的工廠

關於可回收物分揀設施

參觀的分揀設施屬於韓國規模比較大的工廠，利用流水線人工分揀，會挑出值錢的資源，不值錢的會當垃圾最終送去焚燒廠。成本主要靠兩方面維持：政府給的垃圾處理費補貼以及銷售再生資源的收入，但再生資源往往受市場價格的波動影響，近年經營上還是有些困難。

事實上，從我現場參觀的情況看，工作的工作環境不是太理想，與我在台北看到的分揀廠差很遠。

垃圾分揀廠

其他垃圾管理方式

有害垃圾回收點

在一個社區的街上，我看到了一個很贊的有害垃圾回收點，專門回收電池、燈管。贊的主要原因是它把長燈管、圓形節能燈以及螺旋型節能燈都細緻地分出來，並且最重要的是和電池分開。在國內，往往都把電池和節能燈混一起，很容易讓電池把節能燈打爛。

專門回收電池和燈管的有害垃圾回收點

一次性紙杯回收

在韓國，民間組織曾經採取減少一次性紙杯使用的運動，不但要求對使用者收費，還要求實現90%的回收。雖然，現在已經廢除了收費制度，但還是可以看到有商家在做一次性紙杯的回收。

一次性紙杯回收裝置

公共區域的垃圾分類

左圖為一辦公樓內的分類，右圖是社會創新公園內的分類，非常細緻。

垃圾分類做得非常細緻

二手商店

在中國，受到經營成本的制約，二手商店往往比較難經營，但是在韓國，由於有扶持社會企業發展的政策，也有利於二手商店的出現。

在韓國，以解決1個或以上的社會問題為目的，通過銷售產品和服務，創造出來的利潤有2/3用於公益性質的企業就屬於社會企業，可以獲得政府補貼和稅收優惠政策。

二手玩具店

二手服裝店

思考

韓國的垃圾管理比日本做得還好，主要體現在韓國的食物垃圾可以得到處理，而日本的食物垃圾大多數送去焚燒，所以比起來，與韓國還是有一定的差距。那韓國的經驗可以給我們什麼啟示？

好政策的重要性

在垃圾管理中，立法是非常重要的。由於韓國在食物垃圾方面禁止進入填埋場，這樣就可以催生出專門處理食物垃圾的企業。更重要的是，一視同仁，只要你是處理垃圾的，都可以得到政府的補貼，而不僅僅只有焚燒企業可以有，包括食物垃圾處理企業和可回收物分揀處理企業都可以有。

嚴格執法，處罰嚴厲

為什麼在韓國，大家都這麼自覺遵守分類？我想一個比較重要的因素就是嚴厲的處罰。在韓國，如果你沒有遵守分類的做法，每次違反將被處罰100萬韓元（摺合人民幣約6200元）。

我們的導遊舉了兩個例子，她的一位朋友因為把舊衣服夾在生活垃圾里沒有分類出來，就被罰了100萬韓元。執法人員會通過你扔出來的垃圾中尋找出個人信息進行處罰，即使沒有個人信息，他們也會通過監控攝像頭翻查的。另外一個，如果你開車的時候往外扔垃圾，被監控或者後面車的行車記錄儀拍攝到而被檢舉到，那麼就要被處罰。

這麼重的懲罰，真的沒有人敢違反，久而久之就成為習慣。

官民互動的重要性

韓國公民在上世紀70-90年代期間，為了推翻軍政府統治，付出了許多的努力和行動。這些努力和行動一方面激活了更多的公民關注社會問題，具有公益心，更願意付出行動去作出改變；另一方面，也推動了政府與民眾間更多的對話和交流，社會組織成為中間很好的橋樑，而韓國的零廢棄運動就是在此期間產生。韓國零廢棄網路這個全國性的網路組織一方面推動了許多政策的出台，另一方面也推動了許多民眾的改變。

儘管我們在環保上的努力在不斷進步，但是仍然有很長的路要走。做好垃圾管理不僅是政府的責任，也是我們每個人可以參與的一項事業，更需要雙方的互相配合。垃圾處理得好不僅可以為我們帶來更好的居住環境，也可以提升資源的利用效率。從今天起，讓我們共同思考，為我們的生活環境貢獻自己的一份力量吧！而我們在環保面前，沒有誰是旁觀者!

（羅建明宜居廣州生態環境保護中心）

來源：銀杏夥伴成長計劃

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