拱振喜：俄羅斯主導的敘利亞和談進入實質性階段，聯合國特使表示滿意

敘利亞全國對話大會１月３０日在俄羅斯南部城市索契舉行。本次大會是敘利亞人民為自己國家命運展開全面對話的開始。會議決定組成敘利亞憲法委員會，從而打破了日內瓦敘利亞問題和談進行9輪以來的敘利亞政治進程面臨的僵局，使敘利亞和解與和談進入實質性階段。

這次大會是在敘利亞政府軍打敗極端組織「伊斯蘭國」以後，敘利亞問題有關各方在「後伊斯蘭國」時期博弈加劇的情況下召開的。

儘管美英法沒有出席大會，沙特支持敘利亞反對派高級談判委員和美國支持的敘利亞「庫爾德民主聯盟黨」等一些庫爾德反對派的代表拒絕參會，但是，就參會的敘利亞各界代表的人數來看，還是具有比較廣泛的代表性，是自2011年敘利亞危機爆發以來涉及派別最多、覆蓋面最廣的一次敘利亞對話大會。

會議組織方為俄羅斯、土耳其、伊朗三國。參加會議的還有聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉以及埃及、約旦、伊拉克、黎巴嫩、哈薩克等國代表。俄方此前發出約1600多份邀請，參會代表為1511名，其中敘利亞境外的反對派代表107名。

與會各方代表在聯合聲明中，承諾尊重敘利亞主權、獨立、統一和領土完整，認為只有敘利亞人民自己才能通過民主選舉手段決定國家未來，有權利獨立決定未來國家政治、經濟、社會結構，不接受任何國家壓力與干涉。

會議決定成立專職憲法制定與改革工作的敘利亞憲法委員會，初步確定了一份１５０名候選人名單。名單將交給聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉，由他決定憲法委員會形式及構成人員。憲法委員會總部設在瑞士日內瓦。

這次大會通過了組成憲法委員會，為敘利亞新憲法的制定奠定基礎，從而啟動制定敘利亞新憲法的進程。這個成果目前在敘利亞問題日內瓦和談平台是很難取得的。

德米斯圖拉1月３０日對敘利亞全國對話大會結果表示滿意，認為成立敘利亞憲法委員會協議的達成意味著敘利亞危機的政治解決由理論進入實踐階段。他說，此次會談成果將作為聯合國主導的日內瓦敘利亞和談進程的一部分，他將在廣泛磋商的基礎上擬定一個45人到50人具有代表性的憲法委員會組成人員名單，該委員會將根據聯合國安理會第2254號決議精神起草新憲法。

隨著敘利亞政府軍在戰場上的優勢不斷擴大，敘政府妥協意願降低，它目前實際上主張收復失去的每一寸土地；而反對派武裝在衝突降級區萎縮的情況下仍然堅持強硬立場，這將導致未來較長一段時間內的日內瓦和談難以取得實質性進展。憲法委員會完成敘利亞憲法草案工作後，可採用全民公決的辦法來決定憲法草案是否能夠通過。

由於敘利亞內部諸多派別和外部不同的國際和地區勢力之間矛盾交織，且具有地緣政治利益衝突，敘利亞和平進程的推進只能隨著敘政府軍在戰場上逐步取得進展而一步一步地進行。

敘利亞政府軍1月6日在俄羅斯空軍的支持下，對盤踞在伊德利卜省的極端組織「征服陣線」等反對派武裝採取大規模軍事行動，現已收復了該省東部的阿布杜胡爾空軍基地和400多個村鎮。

土耳其軍隊1月20日對敘利亞西北阿勒頗省阿夫林地區發起代號為「橄欖枝」的軍事行動，現已控制了阿夫林市以北的地區。

土耳其對阿夫林地區採取軍事行動的戰略意圖可能包括：通過軍事壓力迫使庫爾德武裝撤離阿夫林地區，進而迫使其從幼發拉底河西岸撤回該河東岸；在與土耳其邊界接壤的敘利亞一些邊界地區建立勢力範圍區；謀求美俄與敘利亞「庫爾德民主聯盟黨」及其軍事組織「人民保護部隊」就敘庫爾德問題達成土方能夠接受的諒解。如果土耳其此次軍事行動失敗，未來敘利亞政府軍與庫爾德武裝發生衝突可能難以避免。

在美國的支持下，庫爾德武裝「人民保護部隊」的勢力壯大，目前控制大約25%的敘利亞國土，而庫爾德人口佔全國人口的10%至15%之間。在俄羅斯的主持下，敘利亞政府軍代表與「人民保衛部隊」代表舉行多次磋商，敘軍方要求庫爾德武裝撤離阿夫林地區和從「伊斯蘭國」手中奪取的地區，俄羅斯建議從阿夫林地區撤離，但遭到後者的拒絕。由於庫爾德人致力於在「人民保衛部隊」控制區內實現自治，與敘利亞政府和土耳其的矛盾在「後伊斯蘭國」時期凸顯出來。

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華語智庫高級研究員 |拱振喜

華語智庫高級研究員。新華社高級編輯。歷任新華社國際部阿拉伯文編輯室主任、新華社突尼西亞分社記者、大馬士革分社首席記者，新華社國際部終審發稿人。

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