劃重點，2018年最值得關注的全球性議題

為新一年的國際形勢「劃重點」及作前瞻預測，可謂全球頂尖智庫的一項慣例。近期，美國外交關係協會（Council on Foreign Relations, CFR）就請來十位不同領域專家，以數據和圖表的形式為讀者呈現他們眼中2018年值得關注的重大議題領域。

全球化智庫（CCG）特選取與自身長期研究相關，或應得到更多社會關注的議題，以與讀者共同展望2018全球局勢。

議題一

氣候變遷

Amy Myers Jaffe

美國外交關係協會大衛·魯賓斯坦能源與環境高級研究員、能源安全與氣候變化項目部主任

城市是全球氣候變化的主要推動力。目前地球上有一半以上人口居住的城市消耗了全球能源的三分之二以上，其二氧化碳排放量高達70％。未來幾十年預計有更多人湧入城市，由此，城市必將成為氣候解決方案的主體。

特朗普政府曾表示美國要退出巴黎氣候協議，但數十個美國城市制定了雄心勃勃的減排目標。許多大城市，如紐約，芝加哥和亞特蘭大，承諾到2050年將排放量減少80％或更多。他們採取了許多不同的措施，包括智能增長計劃，擴大公共交通出行和促進可再生能源。通過下圖，我們可以很清楚地看到這一趨勢。

議題二

全球經濟

Alyssa Ayres

美國外交關係協會印度，巴基斯坦和南亞問題高級研究員

通過以購買力平價為指標追蹤25年來主要國家對全球GDP的貢獻，如圖所示，可以發現全球經濟活動的一個再平衡。中國的經濟崛起脫穎而出，而印度也不甘示弱。南亞國家在2015年佔全球GDP的比重從1985年的3.3％上升到了7％，國際貨幣基金組織預計到2020年這一比重將達到8.4％。隨著中國和印度佔全球GDP的份額增加，美國、日本、德國、法國和英國的份額相應減少。下圖代表了全球經濟活動向亞洲的轉移，並且這一轉移趨勢逐年增強。

美元與全球經濟

Brad W. Setser

美國外交關係協會高級研究員

美元的價格被美國國內及國際經濟環境所影響，而其波動同樣帶來世界性的巨大影響。故美元的價格曲線可以作為測量全球經濟變遷的重要指針。

如圖，特朗普當選後，美元價格幾乎馬上大漲，但又在2017年初，由於歐洲經濟的強勢，以及市場對特朗普很快將推出稅改政策的預期，美元又很快回落。展望未來，如果即將到來的稅改刺激了美國經濟，美聯儲的加息又超過市場預期，那麼美元很可能又會對歐元和日元升值。另外，如果特朗普政府執意退出NAFTA，而中國經濟成長放緩，那麼美元還會分別對比索和人民幣升值。

美元的強勢會對美國的出口行業及與進口競爭的國內行業形成壓力，這可能導致貿易赤字的進一步擴大。

中國的人工智慧崛起

Adam Segal

CFR數字與網路政策項目主任

人工智慧（AI）在各行各業日增的重要性是今年意義最重大的故事之一，其中，中國在該領域迅速崛起為主要國家，則是這一故事的焦點。中國在AI方面有雄心壯志，從自動化工業到城市管理，政府積極廣泛運用新科技。去年，中國還提出了下一階段的重大發展計劃，旨在到2025年使中國的AI產業成為世界引領者。

雖然中國在AI方面的崛起已經為美國的政策制定者、商業領袖及學者們敲響警鐘。然而，不論專利或領先企業方面，中國仍然在追趕美國的腳步。接下來的幾年將會決定美國而是否還能保持這一優勢，中國能否取而代之。

人口與人才流動

美國移民執法

Edward Alden

美國外交關係協會伯納德·施瓦茲高級研究員

特朗普政府的美國移民執法優先事項發生了巨大變化。在他擔任總統的第一百天內，所逮捕的非法移民比前一年增加近40％，其中未犯罪人數增加最多。而往屆政府主要集中在逮捕和驅除有犯罪記錄的人。

自20世紀30年代以來，美國最激進的驅逐出境政策正在形成，這一屆政府正處於初期階段。特朗普要求國會為另外一萬名移民和海關執法人員提供資金，並正在通過移民法院加速案件處理，以便更快地將那些被逮捕的人驅逐出境。

2018年，特朗普政府在移民政策方面的變化值得進一步關注。

全球難民潮

Megan Roberts

外交關係協會國際制度和全球治理項目副主任

全球被迫流離失所的人的數量目前再次達到史上最高水平，接近7000萬人。這一全球難民、政治庇護尋求者及無家可歸的人的浪潮是在美國總統特朗普試圖完成其限制移民流入美國的承諾之後得以助長的。

去年，特朗普還限制了難民入境美國的數量，將美國難民項目往後推遲了幾個月，並在去年10月重啟項目時提高了審查標準。因此，美國接收的難民數量已經降至十年來的最低水平。特朗普還宣稱美國要退出由聯合國主導的旨在發展一個全球性移民公約的行動。

全球婦女工作退潮

Rachel Vogelstein

外交關係協會高級研究員、婦女及外交政策項目主任

已有充分的證據表明，婦女的參與對經濟成長至關重要，為全球GDP帶來12萬億的潛在增值。儘管如此，全球婦女的勞動參與率自1990年以來已經從52%下降到49%，美國方面近年來也呈不斷下降趨勢。

這一問題有很大一部分原因要歸結於法律障礙。時至今日，仍有90%的世界經濟體內存在至少一項限制婦女經濟參與機會的法律。

未來，婦女的經濟參與不止事關全球經濟，也是全球治理、性別平等議題的重要內容，值得更多關注與研究。

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