公安基礎知識——警察權益的內涵

伴隨著公考行業的發展，警察類的考試一直熱度不減。而不管是對於省級公務員考試而言，還是專門招警類的考試，對於公安基礎知識的考察都不可避免。中公招警考試網對警察權益的內涵進行介紹。

一、警察權益是個偏正片語，權益是中心詞，而警察是對權益範圍和屬性的限定

從詞語結構上分析，警察權益是由「警察」和「權益」兩個詞構成的偏正片語，其中，權益處於中心地位，而警察對權益進行範圍和屬性的限定。因此，對權益(利)含義的揭示是界定警察權益的前提。

權益是一個內容非常廣泛的概念。從詞語結構上警察對權益進行限定，使警察權益有了具體指向並被賦予特定內涵。在西方國家，警察既可以理解為警察機關又可以看作是警察人員。在我國，警察機關是指公安機關，警察通常指警察個體。所以，警察權益中的警察是指警察個體。但問題關鍵在於作為權益享有個體的警察應如何界定?公安民警當中又有公務員序列和事業編製序列之分。筆者認為，只要是《人民警察法》規定的公安民警，無論是否為公務員，是否工作在一線，都應納入到警察權益保護的範疇。

二、警察具有普通公民和公務員的雙重身份，警察權益是警察作為公務員所享有的權益

公安民警的身份具有雙重性。他一先是一個普通公民，然後經過國家法律規定的程序成為警察，行使法律賦予的警察權，履行相應的職責。警察的雙重身份產生兩種不同性質的法律行為，並引起兩種不同性質的法律關係。當一名警察以特殊的執法身份行使警察權時，其行為便為公務行為，產生的法律責任由其所在警察機關承擔，其權益受國家法律的特殊保護;當他以普通公民的身份出現時，其實施的行為不是警察行為，而是個人行為，其法律責任由他本人承擔，其權益保護同其他普通公民無異。因此，判斷警察個體的行為是警察行為(公務行為)還是個人行為是決定其權益是否屬於警察權益範疇的重要前提。

判定具體某一行為是否屬於公務行為，對於警察來說，不能以是否在工作時間內為標準;因為根據人民警察法的規定，人民警察在非工作時間遇有其職責範圍內的緊急情況，也應履行職責。執法實踐當中，應從實質標準和形式標準兩個方面進行衡量和判斷。從實質標準來看，警察行為的界限應當綜觀警察個體的行為與其警察職權的關聯性。如果其行為與行使警察職權無任何聯繫，純屬涉及個人及其家庭生活和感情方面的行為，則不是警察行為而是個人行為。從形式標準衡量，就是看警察是否表明警察身份，這是認定警察行為的關鍵所在。警察既是一種身份，又是一種職務，只要表明警察身份，履行相應的職務，就可以判定為警察行為。

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