秦始皇對國家行政管理體系的頂層設計，竟然沿用了2000多年，強！

秦始皇從秦王政十七年（公元前230年）滅韓開始，到始皇二十六年，歷經10年時間，終於滅了六國，完成了一統天下的宏偉大業。

統一靠武力，但治國要有一套政令通達，行之有效的管理體系。秦始秦與他的幕僚們為了更好的治理好這個剛剛統一的寵大國家，在行政體制、經濟社會的管理體系都要進行全面的改革，進行一次頂層設計。特別是中央和地方的關係如何處理，更是一個重要的問題，如果沿襲周朝的體制，採用分封制，一不利於國內的安定團結，二是中央對地方也無法進行有效的管理和控制。秦始皇採用李斯的建議，於是廢分封、置郡縣，把天下分為36郡，並在全國範圍內建立了一套有利於中央集權和皇帝專制的行政機構。

一套從中央到基層的行政體系就這樣建立起來了。

1、皇帝為國家首腦。

2、三公九卿。三公是左右丞相、太尉和御史大夫。

丞相是中央行政機構的最高長官，協助皇帝處理全國政務，國家大事一般由丞相總領百官進行集議和上奏。

太尉是中央行政機構的軍事長官，協助皇帝掌管軍事，但平時沒有兵權，只有接到皇帝命令和符節時才能調動或指揮軍隊。

御史大夫是副丞相，相當於皇帝的秘書長，皇帝詔命常由御史大夫轉交丞相頒布，御史大夫協助丞相治事，並有監察文武百官的職權。

三公之下設有九卿，即奉常、郎中令、衛尉、太僕、廷尉、典客、宗正、治粟內史和少府，負責掌管各方面的具體政務。

奉常是禮教官，掌管宗廟禮儀。

郎中令是傳達、警衛官，掌管皇帝的傳達和安全警衛。

衛尉是皇宮衛隊長，掌管皇宮守衛。

太僕是皇帝的僕從長官，掌管皇帝的車馬。

廷尉是最高司法官，掌管刑法和審理重大案件。

典客是外交官，掌管外交和國內少數民族事務。

宗正是維護皇室利益的官職，掌管皇室宗族事務。

治粟內史是最高財政官，掌管全國租稅收入和財政開支。

少府是皇帝的私人財務官，掌管山海湖泊稅賬、宮廷手工業和皇室私財。

以上為中央政府及各部門。

3、地方以郡、縣為基本行政單位，下分鄉、亭、里、什伍。

郡設郡守，作為一郡最高行政長官，直接受朝廷管轄。郡守之下有郡尉輔佐郡守，併兼管郡中軍務；又有監御史，負責監察。

郡內分為若干縣，萬戶以上設縣令，不滿萬戶設縣長，主管全縣政務，受郡守管轄。

縣令、縣長下有縣尉管縣中軍務，有縣丞助理令長併兼管司法。

縣內分為若干鄉，鄉有嗇夫主管鄉務，三老主管教化，游徼主管治安。交通要道往往設亭，負責郵傳和追捕盜賊。

里是民間居住區，有里正。居民的基層組織是什和伍。

十家為什，有什長；五家為伍，有伍長。什伍互相監督，有罪連坐。

這套行政管理體系的建立，起到了層層控制，權力向上集中的作用，從朝廷到地方，從郡縣到鄉里，構成了一張龐大的統治網，使分散的地方權逐層向上集中，最後集中到朝廷，再通過朝廷集中於皇帝手中。這套行政制度，對國家統一、中央集權和君主專制都起到了重大作用。

秦王朝雖然很快覆滅，由漢取代，但這套由秦始皇設計的行政管理體系仍被漢高祖劉邦基本是原封不動的採用，後代的各個朝代在行政管理體系上，雖然略有改革，也基本沿襲這套系統。

說到這裡，我們不得不佩服秦始皇的偉大！

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