印度大國博弈策略偏好如何影響中印關係
【摘要】 近年來，印度的大國外交博弈風生水起，隨著美國、日本等國家拉攏印度以遏制中國的力度不斷加大，印度與這些國家的互動關係取得了令人矚目的成效。值得注意的是，印度一改過去遮遮掩掩的態度，在與這些大國的互動中充分展現「施動者」的角色，比如在印美日海洋安全合作中，主動邀請日本成為馬拉巴爾聯合軍演的固定成員。與此同時，在大國博弈的戰略偏好中，印度將中國視為戰略競爭博弈對手，將美國、日本、俄羅斯等視為博弈助手。印度此舉必將對中印關係產生深遠的影響，尤其對中印戰略互信、經濟合作的拓展、夥伴關係的構建等方面均會造成較大的負面影響。
【關鍵詞】印度 大國博弈 戰略偏好 中印關係
【中圖分類號】 D830.1 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.006
成為世界大國一直是印度獨立以來的夢想與追求，早在獨立之前，尼赫魯就許下印度要當「有聲有色」的世界大國的宏願。但長期以來，囿於國家能力的限制，印度在世界大國的成長道路上步履蹣跚。不過這種狀況在20世紀90年代之後發生了變化，尤其是21世紀以來，印度似乎擺脫了過去蝸牛似的GDP增長率，成為發展中國家新興經濟體的明星，崛起的呼聲不斷，日益受到其他大國的重視，大國外交博弈的能力也在提高。值得注意的是，從博弈戰略偏好來看，印度選擇成為中國的戰略競爭對手，將美國、日本、俄羅斯等視為博弈助手。在這樣的邏輯中，印度對待鄰國的外交正如一位孟加拉國朋友指出的那樣，印度奉行的是「過時的，不友好及衝突的外交政策，在印度鄰國外交概念中，只有兩種類型的鄰國：要麼是敵人，或者是奴隸」。[1]從過去近70年的印度外交史來看，此種看法不無道理，尤其是近年來，隨著大國外交博弈的不斷推進，其鄰國政策漸趨強硬。儘管印度或許正在崛起，但刻意凸顯對中國的敵意或將使中印關係面臨較大變數。
印度的大國博弈「有聲有色」
近年來，印度與其他大國的互動可圈可點，比如與美國簽署軍事協定，在核能合作方面獲得日本的支持，與俄羅斯建構全球和平與穩定的夥伴關係等，與中國的互動則出現了歷史性的倒退。
印美安全互動令人矚目。2016年6月8日，莫迪在美國國會發表演講，鼓吹印美天然夥伴關係，他認為印美關係已經跨越了「歷史猶豫」，獲得了歷史性發展。[2]莫迪野心勃勃地說，強有力的印美夥伴關係對維護從亞洲到非洲、從印度洋到太平洋的和平、繁榮與穩定具有重要作用。[3]在同一天，莫迪在美印商務協會發表主旨演講，宣稱印度對美國而言，不僅僅是潛力巨大的市場，也是一個「可靠的夥伴」。兩國希望能夠建設「21世紀可持續夥伴關係」，[4]兩國決定在亞太與印度洋地區視彼此為優先合作夥伴。[5]2016年8月13日，印美第二屆戰略與經濟對話發表聯合聲明，強調防務關係是雙邊戰略夥伴關係的基石，雙方承認將印度視為美國主要的防務合作夥伴這一點非常重要。美國承諾將對印度放開防務貿易與技術共享，達到美國與其最緊密盟友及夥伴的水平。[6]最為值得注意的是，2016年8月29日，印美簽署了「後勤交流備忘錄協議」，這無疑是印美關係中最值得關注的一項成果。儘管印度政府一再宣稱與美國簽署的協議是非軍事性質的，但仍然被外界視為對亞洲戰略平衡具有重大意義。[7]印度批評家認為該協議並未讓印度像美國一樣受益，且印度政府害怕被指責屈服於華盛頓的壓力，對該協議是否符合印度軍事利益反而很少評估。在這樣的背景下，印度國防部不得不費力解釋這一協議與建立軍事基地無關。[8]有學者認為，印度一直試圖從與美國的合作中受益，同時還設法避免這種合作露陷，[9]再一次彰顯了印度「不可思議」的邏輯推理。但正如有人指出的那樣，在今天的海洋安全環境下，提供後勤支持的地方實質上履行的就是和平時期軍事基地的角色。[10]儘管印度政府欲說還休，但印美「後勤交流備忘錄協議」的確是印美軍事關係發展中的里程碑，為印度在印太地區的軍事活動奠定了基礎，也凸顯了印度藉助與美國的合作，塑造其在印太地區領導性海洋大國角色的企圖。
客觀來看，印美關係的快速發展甚而簽署「後勤交流備忘錄協議」，主要源於地緣政治競爭邏輯。有人分析印度與美簽署後勤交流備忘錄協議有5個原因：美國及印度均高度關注中國在南海及周邊地區日益增長的影響力、冷戰後的印美關係迅速改善、印美海洋合作不斷增強、印度渴望在國際事務中扮演更重要角色以及莫迪政府將傳統的「不結盟」改變為「多重結盟」。[11]可以看出，在這些因素中，中國佔據了主要地位。就美國來說，其希望印度服務於美國的「亞太再平衡」戰略，至少在現階段，美國認為中國最有可能挑戰其在亞洲的戰略利益，而印度短期內則不可能挑戰美國的利益，反而是「遏制」中國崛起，維護美國戰略利益的重要棋子。對於印度而言，積極發展與美國的大國關係，一則可以借勢美國，使之成為實現有聲有色的世界大國的助力；二則可以最大限度地壓縮巴基斯坦的戰略空間，限制它在南亞地區發揮作用；三則可以平衡中美關係，應對中國的崛起。
2017年6月25日，莫迪訪問美國的時機更證明了印度急切希望向美國表明其在美國遏制中國戰略中的地位與作用。印度入侵中國洞朗地區始於6月中旬，在莫迪訪美時，這一事件被印度媒體大肆宣傳，洞朗對峙進入公眾視野。印度通過這樣的行動向美國傳遞出了明確的信號：印度與中國有著難以調和的矛盾。印度似乎也得到美國的回報，美國慷慨地承諾向印度出售先進的c-17運輸機和20架無人機。
印日關係：印太地緣政治現實的野心。2016年11月10日，莫迪到訪日本，這是其2014年出任印度總理以來第二次訪問日本。近年來，印度政府大國外交的一大變化是非常重視推動「印太」地緣政治概念，莫迪更是將「印太」一詞常掛嘴邊，與日本的打算高度一致。在此次訪問中，印日同樣再次將「印太」寫入了聯合聲明。兩國總理強調印太對驅動世界繁榮的重要性，安倍積極讚賞莫迪在印太地區的東向行動政策，並向莫迪通報日本的「自由與開放的印太戰略」。[12]雙方認為通過實現自由與開放的印太地區以改善亞洲與非洲的互聯互通對該地區的繁榮非常關鍵。他們決定將印度「東向行動政策」與日本的「優質基礎設施擴大合作夥伴關係」（Expanded Partnership for Quality Infrastructure）對接（與印度不願意與中國對接「一帶一路」倡議形成鮮明對比）。[13]印日還決定建設更安全和穩定世界的強大的夥伴關係，強調印度和日本對印太地區穩定與繁榮所起的作用，再次重申進一步加強安全與防務合作的必要性，[14]兩國還決心繼續加強在2+2對話、國防政策對話、軍事對話及海岸警衛隊等框架下合作。在此次互動中，印日還決定聯合促進印太及以外地區以規則為基礎的國際秩序，雙方認為印日在印太地區合作的潛力巨大。他們希望東亞峰會、東盟地區論壇、東盟防長擴大會議等合作機制能有助於印太地區平衡、開放、包容、穩定、透明與規則經濟、政治與安全框架的形成。[15]值得注意的是，印日作為南海爭端非當事方，煞有介事地宣稱應當依據國際法以和平手段解決。[16]在南海爭端氣氛正在緩和之際，印日的聲明頗有畫蛇添足的味道。從印日的互動可以看出，共同推動印太成為地緣政治現實是兩國的共同目標。在2016年印日聯合聲明中，「印太」一詞出現的頻率為7次，「亞太」一詞出現的頻率為3次。2017年9月13日，日本首相安倍訪問印度，儘管高鐵合作及貸款的議題吸引了很多關注目光，但雙方在聯合聲明中再次把「印太」推向了新高度，聲明開篇就標明「走向一個自由，開放和繁榮的印太」。[17]在2017年的印日聯合聲明中，「印太」一詞共出現10次，「亞太」表述悄然消失。可見，印日越來越傾向於用印太來表述亞太地區的相關地區事務。可以預見，在「印太」的地緣政治框架下，印日的互動將繼續加強。
近年印度與日本關係發展最令人矚目的成績是簽署了核能合作協議，莫迪稱此為「歷史性的一步」。[18]綜合來看，印日核能合作協議的達成對印度的經濟意義尚在其次。該協議的達成，實際上反映了亞太地區戰略競爭的一個結果，尤其是印日在印太語境下，希望通過加速雙邊合作，以削弱中國在亞太地區的影響力。有人指出，對中國在東海、南海、印度洋不斷擴大影響引起印日的共同擔憂，印度本身一直對中國充滿防範與警惕，並將觸角伸到了越南和菲律賓，如果印度國力增強，不僅有利於日本，也將使印度洋地區乃至環太平洋地區國家實力得以平衡，在這樣的背景下，日本應該支持印度發展民用核能、幫助印度快速發展。[19]而日印核能合作協議對印度的意義不僅僅限於此，印度在此領域追求的目標是以非核擴散簽字國的身份獲得越來越多國家對其核大國地位的實際承認，畢竟，核武器已經成為印度大國崛起的象徵性圖騰。儘管印日核能合作協議聲明合作的前提是印度停止核試驗，但從事實來看，這樣的聲明只不過是一紙虛文而已。原因很清楚，1998年印度核試驗遭到美日口誅筆伐，但日美此後對印度核試驗態度轉變之快令人瞠目結舌，再說日本自身也在不斷打破地區與國際規則，否則也不會與印度簽署核能合作協議。莫迪想必也清楚，日本的主要精力在於拉攏印度對付中國，即便是印度繼續進行核試驗，日本也不大可能大動干戈。
就印度與日本關係的發展來看，兩國的相互需求在增加。就日本而言，積極改善與印度關係的考慮在於，一方面日本經濟發展需要印度這個潛在的巨大市場，同時，日本實現政治大國夢想也需要印度；另一方面，日本在經濟通道安全上需要印度。日本國內資源極度貧乏，尤其是能源資源90%以上依賴進口，是世界最大的原油和液化天然氣進口國，而進口的能源絕大部分來自中東地區。因此，印度洋的海上通道被視為「日本經濟的生命線」，搞好與印度的關係對保障日本海上運輸通道的安全具有重要的作用和意義。[20]此外，日本也需要藉助印度遏制中國。日本駐印度大使平林博在講話中就表示：「從戰略和地緣政治角度來看，印度與日本是兩個互為倚重的國家。如果你們看世界地圖，特別是亞洲地理，就不言自明了。中國夾在日本和印度中間，我們作為本地區兩個成熟的民主政體，不僅是而且應該是平衡亞洲安全的穩定因素。」[21]對印度而言，積極發展與日本關係，一方面可以獲得印度需要的資金和技術。另一方面，印度認為日本是其擴大在亞太地區影響力的重要倚重者，既可以提升印度的國際地位與影響力，同時可以抑制中國在亞太地區的影響力。
印中關係：常規互動難掩分歧。近年來，習近平主席與莫迪總理多次在國際場合會面。僅2016年就會面三次。第一次是在2016年6月23日，習近平與莫迪在塔什干會面。在會面時，習近平表示，中國願意同印度一道把握兩國關係發展的大方向，並指出兩國共同利益大於雙方存在的具體分歧，兩國應在貿易、鐵路、產業園區、能源電力、信息技術、節能環保等領域加強合作。習近平還表示，歡迎印度加入上合組織並期待雙方合作。莫迪則回應稱印度願意與中國加強合作，妥善處理兩國之間的問題，並感謝中國支持印度加入上合組織。第二次則是2016年9月4日，習近平在杭州會見出席二十國集團領導人杭州峰會的莫迪。習近平指出，中印應當加強高層交往，發揮各領域的對話機制，加強溝通，增進相互理解和信任，加強兩國戰略和規劃對接。莫迪表示，中印戰略夥伴對兩國、本地區和世界都很重要，21世紀是亞洲世紀，亞洲國家應該攜手努力，共創穩定與繁榮。第三次是2016年10月15日，習近平在印度果阿會見莫迪。習近平重申兩國應當維持好兩國關係的發展勢頭，加強在各個領域的合作，擴大對話交流，深化合作，增進互信。莫迪也表示，印中有責任攜手努力，推動21世紀成為亞洲世紀。[22]
2017年6月中旬，印度入侵中國洞朗地區，在該地區與中國對峙長達兩個多月，給兩國關係的健康發展帶來了極大的負面影響。對峙事件和平解決後，習近平主席與印度總理莫迪在2017年9月金磚峰會期間進行了開誠布公的會談。習近平強調，中印雙方要堅持互為發展機遇、互不構成威脅的基本判斷。希望印方能夠正確、理性看待中國發展。要向世界表明，和平相處、合作共贏是中印兩國唯一正確的選擇。莫迪也回應稱，印度願同中方共同努力，確保兩國關係穩定發展。雙方不應視對方為對手，而應使合作成為兩國關係主流。[23]
印俄關係：全球和平與穩定的夥伴關係。俄羅斯一向被印度視為傳統而特殊的合作夥伴，俄羅斯也非常重視印度這個印度洋國家，與以前一樣，印度與俄羅斯互動的亮點仍然在軍事與安全合作領域。2016年9月23日，印日兩國在俄羅斯遠東地區進行聯合軍事演習。2016年10月，普京訪問印度。莫迪在歡迎演講中認為，兩國同意製造卡莫夫226T直升機、建設護衛艦以及其他防禦平台符合印度技術與安全優先的需要，也有助於實現「印度製造」的目標，這些項目為兩國悠久且引以自豪的國防合作夥伴關係翻開了新篇章。[24]與美國和日本不同，在核能合作領域，俄羅斯是印度的傳統合作夥伴。印俄還決定於2017年舉行兩國建交70周年紀念互動，並對政治、經濟、人文等各項議程進行了周密安排。[25]在兩國發表的聯合聲明中，雙方同意以發展「全球和平與穩定的夥伴關係」為目標。[26]
印度與大國互動的博弈目標
顯然，印度的大國博弈並非無的放矢，而是有一系列的目標追求，為實現印度的大國地位服務。
一是利用國際制度提升自身地位及影響力。現實主義者認為大國傾向於利用國際制度增加自身權力，制度主義者則認為國際制度有利於約束國家行為體的行動，故而有利於促進和平。在這點上，兩者都有一定道理，但現實主義者的考慮可能更符合事實，對於成長性大國而言，加入國際制度以獲取權力是主要目標，對於國際制度所謂的約束則可以選擇遵守或不遵守，因為沒有強制性。比如印度追求加入核供應國集團，卻不想受核不擴散機制的約束。當然，對印度而言，最渴望的是獲取安理會常任理事國席位，因為在聯合國框架內，安理會常任理事國擁有大國權力的表達形式，比如一票否決。故而成為常任理事國是印度大國外交博弈的重要目標，在與所有大國的互動中均會涉及到這一內容。2015年5月印度總理莫迪訪華期間，兩國發布聯合聲明，再次重申雙方支持對聯合國進行全面改革，包括承認有必要加強發展中國家參與聯合國事務和管理，從而使聯合國發揮更多效力。中方高度重視印度作為發展中大國在國際事務中的地位，理解並支持印度在聯合國包括安理會發揮更大作用的願望。[27]從明面上看，莫迪渴望能夠成為常任理事國獲得了世界主要大國的支持。比如俄羅斯在其外交部官網宣稱支持印度成為常任理事國，2016年10月普京訪問印度，在雙方聯合聲明中，俄羅斯再次明確重申對印度爭取安理會常任理事國席位的支持。[28]奧巴馬則在2010年及2015年訪問印度時均表示支持印度成為聯合國安理會常任理事國，[29]2016年6月莫迪訪問美國，兩國發布的聯合聲明再次做了類似的表態。2016年11月，莫迪訪問日本，雙方在聯合聲明中重申在推進聯合國改革方面加強合作，認為聯合國應該根據21世紀的現實擴大聯合國常任理事國的代表性，雙方決心為實現這一目標加強在G4框架下的合作。[30]
二是藉助外部大國力量，增強經濟可持續發展能力。莫迪執政的印度政府極為重視經濟發展，提出一系列改革倡議。但顯而易見，印度要實現經濟上的可持續發展，與世界主要大國的合作與支持密不可分。為此，在對所有大國的訪問中，莫迪不遺餘力推銷印度「製造中心」。2016年11月，訪問日本期間，莫迪宣稱印度經濟正在發生極大變化，印度目標旨在成為21世紀知識經濟的製造中心、投資中心。[31]莫迪還向安倍介紹了印度政府加速經濟發展的措施，其中包括「印度製造」「數字印度」「智慧城市」等。安倍表示支持這些倡議，並提供技術與資金支持。日本承諾幫助印度建設孟買—艾哈邁達巴德高鐵項目（Mumbai-Ahmedabad High Speed Rail （MAHSR）Project），該項目將於2018年底開工，2023年投入營運；[32]2015年5月莫迪訪問中國，雙方在聯合聲明中表示，兩國領導人對當前兩國相互投資的積極勢頭感到滿意，中國企業積極響應「印度製造」倡議，印度企業也在中國拓展業務；[33]2016年10月普京訪問印度，莫迪在新聞發布會上宣稱，兩國正在進行的軍事合作項目將有助於印度實現「印度製造」的目標。[34]
三是增強軍事能力及使核大國地位合法化。儘管經濟實力仍然比較落後，印度在軍事投入方面卻不吝成本。比如在軍事預算方面不斷增長，2014～2015財年，國防預算為2.29萬億盧比，同比增長12.4%。[35]其中尤以海軍預算增長比較快。值得關注的是，印度一直專註於將航空母艦作為向整個印度洋投送空中力量的手段，且把這作為大國地位的象徵。[36]當然，在軍事能力方面，沒有什麼比核武器更能宣示大國地位的了。作為核不擴散的非簽字國，卻力圖加入核供應國集團，表面上是出於經濟發展的需要，背後卻是印度試圖通過此種手段，獲得超然的核大國地位。可以說，加入核供應國集團是印度在軍事領域的重要目標。印度以非核不擴散簽字國的身份追求加入核供應國集團，其目標旨在為成為合法的核大國服務。儘管印度國內有過是否發展核武器的爭論，但實際上，印度從未想過要放棄核武器，只不過，雖然印度於20世紀60年代初將發展核武器擺上了日程，但受其實力所限，印度在當時並未具備大規模製造和使用核武器的能力。當時的印度軍方認為：首先，從研究結果來看，即便是印度能夠生產出一枚原子彈，但印度在當時不可能生產或購買到最新的運載系統；其次，雖然戰術性核設施對印度防務至關重要，但製造像壓縮型核彈頭這樣的裝備超出了當時印度的技術能力範圍。[37]從這個角度來看，印度製造核武器並非是願不願意的問題，而是能力問題。當1998年印度具備了較為全面的技術與能力時，就以一系列核試爆的方式進入了人們的視野。而此後，追求核地位的「合法性」就成為了其重要目標，謀求加入核供應國集團無疑是這種策略的嘗試。
四是穩固南亞地區霸主的地位。一方面，印度警惕其他大國染指南亞地區，另一方面利用國際環境孤立競爭者。在莫迪政府與大國互動逐漸加強時，印度的南亞地區政策也發生了巨大變化，即在南亞地區一改以往宣揚的合作與友好政策，對鄰國採取高壓態勢，比如2015年9月對尼泊爾進行了長達半年的禁運措施，2016年借口印巴在克什米爾地區的交火事件聯合其他南亞國家抵制計劃在伊斯蘭堡召開的第19屆南盟峰會，2017年6月更以幫助不丹為借口侵入中國洞朗地區，與中國進行了長達兩個多月的對峙。這一系列的舉動完全打破了以往印度政府誓與鄰國發展友好關係的姿態，儼然一幅南亞地區霸主的嘴臉。而印度在南亞地區政策趨於強硬的重要原因在於印度在大國外交博弈方面的成功。以美國為例，在南亞地區，以往美國是巴基斯坦的盟友及武器裝備的重要提供者，而如今巴基斯坦的地位已經被印度所取代。重要的是，出於現實政治的需要，美國、俄羅斯、日本等對印度欺凌南亞鄰國的行為視而不見，這既是印度稱霸南亞地區的底氣，也是其進行大國外交博弈時的利益交換，其他大國對此心知肚明。
印度大國博弈的策略偏好：將中國視為戰略競爭對手
對於中印關係而言，洞朗對峙事件會是一個新的分水嶺。儘管2個多月的對峙得以和平解決，但對於中印關係的意義卻非同一般。印度國內強硬的民族主義情緒暴露了印度對中國的真實想法，比如印度國防部長亞特力（Arun Jaitley）在回應中國警告時表示，2017年的印度和1962年的印度已經完全不同了。[38]可以看出，印度一直以來都將中國視為對手甚至敵人。
二戰後的中印關係曾經是國家關係發展的典範，不同歷史文化傳統、不同政治制度的兩個國家形成了「印地秦尼巴依巴依」的關係。但遺憾的是，由於邊界爭端，兩國關係逐漸跌至低谷，1962年甚至爆發了邊界衝突。衝突爆發的真相似乎一目了然，即印度不僅全盤繼承英國殖民者留下的中印邊界問題的歷史遺產，而且比英國殖民者更為徹底，積極推行「前進政策」，攫取所謂的麥克馬洪線以南的中國領土。但在印度政府的積極引導下，印度把自身裝扮成了中印邊界爭端的「受害者」。
中印邊界衝突不僅使兩國關係發展遭受重大挫折，而且從邊界衝突直到20世紀末期的40年時間裡，印度政府一直在利用「中國威脅論」編織自己在中印關係中的「受害者」身份。有學者專門就印度「受害者」心理進行過研究，[39]根據研究結果，印度在對華戰略的決策中，通過輿論顛倒宣傳，把自己塑造為「受害者」，致使印度決策者無法客觀理性地看問題，最終導致中印邊界衝突的爆發。綜觀邊界戰爭後的中印關係發展歷史可以看到，「受害者」心理不僅是印度發動對華戰爭的重要驅動因素，也是此後印度在地區及國際戰略中謀利的重要手段。
經典案例當屬1998年印度核試驗。1998年5月11日，印度不顧國際輿論反對進行了核試驗，為了逃避國際社會的譴責，印度總理瓦傑帕伊在給美國總統柯林頓的信中是這樣描述的：「我們有一個公開的核武器國家與我們接壤，這個國家1962年對印度發動了武裝侵略」，「雖然我們同這個國家的關係最近十年左右已經改善，但是，主要由於邊界問題沒有得到解決，一種不信任的氣氛一直存在」。[40]從這種表述中可以出，印度正是利用「受害者」的身份為自己發展核武器辯解。
進入21世紀，印度對自我身份的塑造出現了微妙的變化，雖然「受害者」心理仍然在發揮作用，但印度的戰略家及決策者談得更多的是如何與中國競爭。發生這種變化的原因除了印度已經是實際擁核國家外，還與新世紀以來印度經濟快速發展密不可分。進入新世紀以後，印度經濟增長速度較快，尤其是全球金融危機前幾年，印度經濟增長率一度達到了9%以上。正是經濟實力的增長使印度重拾大國的夢想，也把同樣在快速發展的中國看成了其發展和崛起的競爭對手。
2005年前後炒作得沸沸揚揚的中印能源競爭就是印度身份自我轉換的重要表現，即從「受害者」到「競爭者」。2005年1月16日，印度總理曼莫漢·辛格表示，印度必須在能源領域迅速趕超中國，他說：「中國政府已經開始在能源安全領域制訂相應計劃，比我們超前很多，我們不能滿足於現狀。」但在此前後印度在中印海外能源競爭中不斷失利，轉而在此情況下，印度降低了與中國能源競爭的調門，與中國尋求能源合作，但這並不表明印度放棄了與中國競爭的目標。
2008年11月2日，印度外長普拉納博·穆克吉在德黑蘭演講時稱中國是印度崛起的第一個挑戰。他說：「隨著中國經濟的進一步發展，今天的中國在追求其利益時更富有侵略性，中國給印度帶來的挑戰包括中國對外太空開發的能力不斷加強，也包括地緣政治的挑戰，即全球尋找原材料和資源。」2009年11月，印度總理曼莫漢·辛格發言表示中國已表現得過分自信，他說：「毫無疑問，中國增長的表現超過了印度。不過我一直認為，除了GDP增長以外還有其他重要的東西——對人權的尊重，對法律法規的尊重，對文化多樣性、民族多樣性和宗教多樣性的尊重。」[41]印度政府政要的上述言論表明，隨著經濟實力的不斷增長，印度在對華戰略中，不再局限於「受害者」的身份，而是定位成為中國的競爭對手了。
印度將中國視為戰略競爭對手的偏好在2011年開始發生了較大變化，在此之前，儘管中國被印度看作是其崛起的攔路者與競爭者，但印度還在不斷掩飾對中國的敵視態度，比如否認與美國、日本、澳大利亞聯合針對中國。但2011年之後，印度變得主動了，尤其在印美日三邊合作中逐漸成為「施動者」，比如在2014年主動邀請日本成為馬拉巴爾聯合軍演機制的固定成員，在2017年洞朗對峙中，印度毫不掩飾聯合美日開展大規模的軍事演習，向中國施加壓力的意味濃厚。在2013年中國提出「一帶一路」倡議之後，印度對中國邀請其參與「一帶一路」倡議不僅採取了迴避的態度，且連續頒布了對沖戰略，比如季風計劃、香料之路計劃，直至2017年與日本共同提出打造亞非自由走廊。在戰略對接方面，印度對待日本和中國的態度差別非常大，印度對中國發出對接發展戰略的呼聲視而不見，但卻主動與日本對接發展戰略，比如2017年9月安倍訪問印度時，雙方決定將日本的「自由開放的印太戰略」與印度東向行動政策進行對接，加強海洋安全合作，促進印太地區的互聯互通。[42]
從上述可以看出，印度實際上已經選擇成為中國的戰略競爭對手，且越來越不再掩飾。換言之，在印度大國博弈的方陣中，印度將中國視為戰略競爭對手及超越目標，將美國、日本、俄羅斯等視為博弈助手，這就是印度大國博弈外交的戰略偏好。尤其值得注意的是，印度的大國博弈策略偏好是依據國家利益、觀念進行積極主動建構的。
印度戰略偏好對中印關係的影響深遠
一是政治互信赤字狀態將長期存在。印度選擇成為中國的戰略競爭對手，其中主要的原因在於印度未能理性看待自身的成長，將中國視為印度崛起的攔路虎，比如將印度未能加入核供應國集團歸咎中國，認為中國沒有真心實意支持印度加入聯合國常任理事國等。還有另外一些涉及地區國家關係及安全的問題也讓印度難以信任中國，比如印度對中國與巴基斯坦的關係耿耿於懷。值得注意的是，隨著中印關係的惡化，印巴關係也出現了變化，印度對巴基斯坦斯坦採取了強硬的戰略。同樣，由於印度肆意傳播中國威脅論，在戰略偏好上明顯將中國視為對手，將美日視為助手，且聯合對付中國的力度越來越大，中國對印度的不信任也將急劇增加。
二是邊界問題解決的前景不明朗。2016年6月20日，中印雙方在北京舉行了第十九次中印邊界問題特別代表會晤。在會晤中，雙方認為中印邊界談判保持積極勢頭，邊界爭議得到有效管控，邊境地區總體和平穩定。雙方將從兩國關係長遠發展的大局出發，本著相互尊重和理解的積極態度，在已有談判成果基礎上，堅持政治解決方向，堅持通過和平談判解決邊界問題，相向而行，繼續推進框架談判進程，爭取達成公平合理和雙方都能接受的解決方案。同時，妥善管控處理爭議，加強邊境事務磋商，維護好邊境地區和平安寧，為兩國關係發展創造有利條件。[43]依照慣例，雙方再次重申通過談判協商和平解決領土爭議，繼續為最終解決兩國邊界問題創造有利條件。迄今為止，中印已經舉行了十九次邊界問題特別代表會晤，但兩國邊界問題仍然未能得以解決，且印度媒體時有炒作中國「入侵」，對兩國關係的健康發展造成了一定的負面影響。洞朗對峙的爆發更凸顯了邊界問題猶如中印關係中的毒瘤，極有可能被擁有政治野心的政治家肆意撥弄，將中印關係推向危險的境地，也使邊界問題和平解決面臨不確定性挑戰。
三是對中印經濟合作的影響深遠。自2010年之後，中印之間的經濟合作就減弱了快速發展勢頭，比如在貿易方面，在過去的7年時間裡，貨物貿易量一直在700億美元左右徘徊，與兩國確定的在2015年貿易額達到1000億的目標差距甚遠。究其因由，印度戰略競爭對手思維起了非常大的作用，在此背景下，印度對中國提出的合作方案（比如「一帶一路」倡議）充滿警惕，從根本上影響了兩國經貿合作深入開展。而且在戰略競爭對手邏輯下，印度極容易在其國內煽動民族主義情緒的滋長，對中印經濟合作環境造成無可挽回的傷害。比如在洞朗對峙期間，印度人民黨就號召在國內抵制中國產品。遑論抵制中國產品對誰影響更大，僅是印度執政黨的這種短視就會讓很多中國企業對印度市場望而卻步。
四是印度與美日在南海問題上的相互呼應嚴重傷害中印雙方之間的戰略互信。與此前印度政府不同，莫迪政府在南海問題上頻頻發聲，與美國、日本等國家不斷聯合表態。比如2016年11月，莫迪訪問日本時，雙方將南海問題寫入了聯合聲明中。2016年7月12日，所謂的南海仲裁庭公布仲裁結果後，印度迫不及待地表態，要求南海爭議各方用和平方式而不是使用或威脅使用武力的方式解決有關爭議，最大限度地尊重裁決結果。[44]可以說印度的態度表明其在將中國看作戰略競爭對手的情況下，與美國、日本等國家在南海問題上向中國施壓的戰略取向越來越明確。
五是中印戰略夥伴關係的建設進程充滿不確定性。毫無疑問，從20世紀90年代的建設性夥伴到如今的發展夥伴關係，應該說，兩國關係發展取得了重大進展，但拋開這樣的詞面意思，從安全合作、經濟合作、人文交流、軍事互動等方面來看，所謂的戰略合作夥伴名實難符，仍然呈現出渠道窄、內容不廣的特點。2014年莫迪剛上台之初，雙方確定要構建更緊密的夥伴關係，但到了2016年，雙方傳統合作領域（比如經濟合作）甚至也受到雙邊關係走低的影響，緊密的夥伴關係更無從說起。呈現這樣發展態勢的主要原因還是在於印度將中國看作競爭對手。客觀來看，在這一問題上，印度政府仍然未下定決心，因為將中國看作全面的競爭對手並不符合印度的利益。因此，在今後一段時期內，中印合作仍然會繼續，但印度方面的「戰略競爭對手」的主導思維又無時不影響著兩國的合作進程。
結論
可以肯定，印度的大國博弈是為印度大國利益服務的，尤其是在提升印度國際地位與影響力方面，印度要想發揮更大的作用與影響，與其他大國的支持密不可分。從近年來印度的策略可以看出，印度與美國、日本、俄羅斯等大國的戰略互動在不斷增加，也取得了較為明顯的效果，尤其在與美國、日本等國家的安全互動方面，印度收穫頗豐。但另一方面，印度的博弈策略偏好，即將中國視為戰略競爭對手，將美日視為助手的做法並不明智。受印度這種策略的影響，中國對印度的大國利益訴求必然會有所保留，試想印度如果從骨子裡認為中國就是敵人，那麼中國有什麼理由去支持印度的大國訴求？而如果缺少了中國的支持，印度的某些戰略訴求必然受損，比如成為世界大國的博弈目標。印度博弈策略偏好對中印關係也將造成諸多負面影響，比如對雙方之間的戰略互信、經濟合作、夥伴關係的構建等均會造成明顯的影響。從大國博弈的角度來看，印度大國博弈的戰略偏好並不符合印度的利益，因為在大國博弈的方陣中，世界大國都有自身的打算，比如美國，積極遏制中國不假，但是與中國的合作卻也是非常廣泛和深入的。事實上，在所有的世界大國中，博弈均包含了衝突與合作的內容，不存在單一的衝突式的博弈（零和遊戲），故而印度視中國為對手的戰略博弈對自身的成長並沒有好處，如果印度能夠真正落實莫迪「中印不應視對方為對手」的表態，尤其是放棄對中國的「戰略惡意」，對中印兩國的發展來說都是幸事。
（本文系2014年度國家社科基金一般項目「印美日海洋安全合作及其對中國的影響研究」的成果之一，課題編號：14BGJ017）
注釋
[1]筆者於2017年9月11日在昆明舉辦的「中國——南亞友好組織論壇」上的發言。
[2]"Prime Minister"s remarks at the U.S. Congress", June 8, 2016, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26886/prime+ministers+remarks+at+the+us+congress.
[3]"Prime Minister"s remarks at the U.S. Congress", June 8, 2016, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26886/prime+ministers+remarks+at+the+us+congress.
[4]"India-US Joint Statement during the visit of Prime Minister to USA (The United States and India: Enduring Global Partners in the 21st Century)", June 7, 2016, https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26879/indiaus+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+to+usa+the+united+states+and+india+enduring+global+partners+in+the+21st+century.
[5]"Prime Minister"s Keynote Speech at 40th AGM of US India Business Council (USIBC)", June 8, 2016, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26881/prime+ministers+keynote+speech+at+40th+agm+of+us+india+business+council+usibc.
[6]"Joint statement on the Second India-U.S. Strategic and Commercial Dialogue", August 31, 2016, https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27350/joint+statement+on+the+second+indiausa+strategic+and+commercial+dialogue.
[7][8][10]Abhijit Singh, "The US-India Logistics Agreement and its implications for Asia"s strategic balance", Panet# 72, Sept.19, 2016.
[9][36]［澳］大衛·布魯斯特：《印度之洋》，杜幼康、毛悅譯，北京：社會科學文獻出版社，2016年，第35、22頁。
[11]Rupakjyoti Borah, "5 Reasons Why India Agreed to a Logistics Agreement With the United States", May 6, 2016, http://thediplomat.com/2016/05/5-reasons-why-india-agreed-to-a-logistics-agreement-with-the-united-states/.
[12]"India-Japan Joint Statement during the visit of Prime Minister to Japan", November 11, 2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/indiajapan+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+to+japan.
[13][14][15][16]"India-Japan Joint Statement during the visit of Prime Minister to Japan", November 11, 2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/indiajapan+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+to+japan.http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/indiajapan+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+to+japan.
[17]"India-Japan Joint Statement during visit of Prime Minister of Japan to India", September 14, 2017, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/IndiaJapan_Joint_Statement_during_visit_of_Prime_Minister_of_Japan_to_India_September_14_2017.
[18]《日印簽署「里程碑式」核能協定發表聲明提及南海》，2016年11月12日，http://military.china.com/important/11132797/20161112/30037871_all.html。
[20][21]馬孆：《當代印度外交》，上海人民出版社，2007年，第120頁。
[22]《習近平會見印度總理莫迪》，2016年10月16日，中國外交部網站。
[23]《習近平會見印度總理莫迪》，2017年9月5日，中國外交部網站。
[24]"Press Statement by Prime Minister during the visit of President of Russia to India", October 15, 2016, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27484/press+statement+by+prime+minister+during+the+visit+of+president+of+russia+to+india.
[25]"Roadmap of Events dedicated to the 70th Anniversary of Establishment of Diplomatic Relations between the Russian Federation and the Republic of India (April 13, 1947 – April 13, 2017)", October 15, 2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27483/roadmap+of+events+dedicated+to+the+70th+anniversary+of+establishment+of+diplomatic+relations+between+the+russian+federation+and+the+republic+of+india+april+13+1947++april+13+2017.
[26]"India-Russia Joint Statement during the Visit of President of the Russia to India: Partnership for Global Peace and Stability", October 15, 2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27482/indiarussia+joint+statement+during+the+visit+of+president+of+the+russia+to+india+partnership+for+global+peace+and+stability.
[29]《俄媒：俄羅斯支持印度成聯合國常任理事國》，2015年9月17日，http://news.ifeng.com/a/20150917/44674010_0.shtml。
[30]"India-Japan Joint Statement during the visit of Prime Minister to Japan", November 11, 2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/indiajapan+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+to+japan.比如2016年9月，G-4國家在紐約召開部長級會議討論聯合國改革。
[31]"Media Statement by Prime Minister during his visit to Japan", November 11, 2016, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27595/Media_Statement_by_Prime_Minister_during_his_visit_to_Japan_November_11_2016.
[32]"India-Japan Joint Statement during the visit of Prime Minister to Japan", November 11, 2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/indiajapan+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+to+japan.
[34]"Press Statement by Prime Minister during the visit of President of Russia to India", October 15, 2016, https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27484/press+statement+by+prime+minister+during+the+visit+of+president+of+russia+to+india.
[35]《印度國家概況》，2016年2月，中國外交部網站。
[37]沈志華、楊奎松：《美國對華情報解密檔案（捌）（1948～1976）》，上海：東方出版中心，2009年，第232頁。
[38]《2017年7月3日外交部發言人耿爽主持例行記者會》，2017年7月3日，中國外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1474965.shtml。
[39]馬榮久：《「受害者心理」與外交決策——以領土爭端中的印度對華決策為例（1959～1962）》，《國際政治演講》，2008年第2期。
[40]張敏秋：《跨越喜馬拉雅障礙——中國尋求了解印度》，重慶出版集團、重慶出版社，2006年，第387頁。
[41]《印度總理指責中國「過分自信」》，《參考消息》，2009年11月25日。
[42]"India-Japan Joint Statement during visit of Prime Minister of Japan to India", September 14, 2017, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/IndiaJapan_Joint_Statement_during_visit_of_Prime_Minister_of_Japan_to_India_September_14_2017.
[43]《中印將開啟新一輪邊界談判兩國立場十分明確》，2016年4月22日，http://mt.sohu.com/20160422/n445627035.shtml。
[44]《2016年7月13日外交部發言人陸慷主持例行記者會》，2016年7月13日，中國外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1379949.shtml。
責 編／馬冰瑩
How India"s "Great Power Game" Strategic Preference Affects the Sino-Indian Relations
Yang Siling
Abstract: In recent years, India"s great power diplomacy has prospered. As the US, Japan and other countries draw over India to contain China, India"s interaction with these countries has made remarkable achievements. It is worth noting that India has changed its cover-up attitude in the past and fully demonstrated a role of "activist" in its interaction with these great powers. For example, in the US-Japan-India maritime security cooperation, India voluntarily invited Japan to become a fixed member of the Malabar joint military drill. In the meantime, in terms of the "great power game" strategic preference, India views China as a strategic rival and views the US, Japan and Russia as a friend. This move of India will surely have a profound impact on the Sino-Indian relations. In particular, it will have a greater negative impact on the strategic mutual trust between China and India, the expansion of economic cooperation, and the building of a partnership.
Keywords: India, great powers game, strategic preference, Sino-Indian relations
楊思靈，雲南省社會科學院南亞研究所副所長、研究員，中國南亞學會常務理事。研究方向為南亞政治與經濟問題、一帶一路、印日關係。主要著作有《中印戰略合作夥伴關係研究——兼論中印自由貿易區的建立與發展》《中國周邊視角下的中印關係研究》等。
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