從特朗普國情咨文看2018年美國對朝政策與中美關係的動向

當地時間2018年1月30日，華盛頓，美國總統特朗普在國會發表自己上任後的首份國情咨文。  視覺中國 資料圖

1月30日，美國總統唐納德·特朗普在美國國會發表就任以來的首次年度國情咨文。該國情咨文對本屆共和黨政府一年來的執政成果做了自我表揚。以「建設一個安全、強大和自豪的美國」為綱，提出了該政府2018年的施政重點。呼籲兩黨「拋開分歧，尋求共識，向我們理應為之效勞的人民呈現出團結」。本文將根據該國情咨文分析特朗普政府2018年內外政策趨勢，並提出應對思考。

特朗普政府2018年外交和國內政策重點

（一）將中國視為對手，但列位退後。

該國情咨文首次用「對手」定義中俄，比之前特朗普政府《美國國家安全戰略報告》將中俄定義為「戰略競爭者」又往負面推了一個層次。「對手（rival）」也有「競爭對手」的含義，但負面意義的程度更嚴重一些。對手也有正面和負面兩種。正面的對手包含著合作的因素；負面的對手有可能走向競爭或對抗的激化。中美實際上是正面和負面都有的對手，顯現出既合作又對抗的兩重性。與特朗普政府《美國國家安全戰略報告》將中國列為第一位的挑戰不同，該國情咨文將朝鮮、伊朗列為美國的頭號敵人，其次是恐怖主義，然後才是中俄這兩個「挑戰美國利益、經濟和價值觀的對手（Rival）」。《美國國家安全戰略報告》通常作為總統任期4年或8年期間的戰略指針，而國情咨文通常指導本年度政策。因此這顯示了2018年特朗普政府在解決朝核問題等方面還需要中國的合作。

（二）修訂「不公平」貿易協定，保護美國工人及美國知識產權。

特朗普根據「經濟安全就是國家安全」的精神，指出「經濟退讓的時代已經結束」，「期待更加公平的貿易關係——更加重要的是，這些關係必須互惠」。他認為，美國終於開始淘汰幾十年來犧牲其繁榮、帶走其企業、工作崗位和財富的不公平貿易條約，「我們國家曾經失去了的財富，我們現在正迅速奪回」。他宣稱：「將致力於修訂不好的貿易條約，洽談新條約，這些新條約將是良好的和公平的。同時，通過嚴格執行我們的貿易規範，美國工人及美國知識產權將得到保護」。

（三）將向朝鮮施加最大的壓力，全力防止朝鮮對美國本土的核威脅。

特朗普在國情咨文中以較長篇幅談論朝鮮問題，顯示朝核問題是其2018年除對外經貿關係外要對付的主要問題。他指出朝鮮的導彈「很快就能威脅美國本土」。特朗普表示：「為了防止這種狀況發生，我們要發起一場運動，（向朝鮮）施加最大的壓力」。特朗普強調對朝採取強硬政策，雖然韓國平昌冬奧會期間，美國副總統彭斯曾透露美國可能與朝鮮對話，但迄今未有實際行動。這表明，對朝鮮的經濟和外交壓力最大化，同時做好對朝動武準備，將是特朗普政府2018年對朝政策的基調。

（四）加強美軍建設，更新和重建美國核武庫。

特朗普提出：「當我們在國內重塑美國的力量與信心時，我們也在國外恢復力量和地位。在與這些可怕危險對抗時，我們知道軟弱會導致衝突、而無以倫比的力量是我們防禦自身最保險的方式」。他要求國會「停止危險的對防務經費自動減支，全力向我們偉大的軍隊投入資金」。特朗普宣稱：「我們必須現代化和重建我們的核武庫……要讓它強大到可以懾止一切侵略」。他指出：「我們要繼續作戰，直到『伊斯蘭國』恐怖組織被徹底打敗」。

（五）在重振工業的同時，將投資1.5萬億美元建設美國的基礎設施。

特朗普呼籲美國國會推出法案，向急需的新基礎設施投資至少1.5萬億美元。他宣布，每一份聯邦注資應當有對應的州與地方政府投資相匹配，若情形適當，也可引入私有部門投資，以永久解決美國基礎設施負債問題。他提出，任何法案必須簡化項目批准審核程序，保證其在兩年內完成，如果可以，甚至降低到一年。他指責建造一條簡單的道路需要花費十年時間取得許可，是「一件極為不光彩的事情」。他指出：「攜起手來，我們就能重拾我們偉大的建設傳統。我們將在全國各地建設嶄新的道路、橋樑、高速公路、鐵路和水道。我們將用美國的心、美國人的手和美國人的勇氣來做這件事」。

（六）推進移民改革法案，加強邊境與移民管控。

特朗普指出，眾議院和參議院將對一份移民改革法案進行投票，「這份提案是雙邊公平妥協的結果」，也是兩黨都應該支持的。他提出了移民改革計劃的四個支柱：第一，為180萬幼年時來美國的非法移民「夢想生」提供入籍之路，但他們要符合一定的教育和工作要求，還要有良好的品德；第二，確保邊境安全，「在南部國境線上建設有效的牆」，僱傭更多的人來保證社區的安全，消除此前被罪犯和恐怖分子利用來進入美國的法律漏洞；第三，結束綠卡抽籤的移民計劃，開始建設一個基於申請人綜合素質的移民系統；第四，結束鏈式移民，保護美國的核心家庭，「將只關注直系家屬，減少對其他人的接收：只接收配偶和孩子」。特朗普認為，此前兩起發生在紐約的襲擊背後的恐怖分子都是通過抽籤和鏈式移民進入美國的，是時候對這些過時的移民規定進行改革了，應該將美國的移民系統帶入21世紀。特朗普指責，在過去數十年內，開放邊境給美國帶來了傷害，讓販毒者和幫派分子湧入美國，也讓大量的低薪外工湧入，奪取了美國本土工人的就業職位。特朗普認為，最令人傷心的，是「他們奪取了很多無辜的生命」。他指出，國情咨文發表現場的兩個家庭就是因為對非法移民的監管漏洞而導致他們失去了女兒。

被美國視作「對手」，中國該如何應對

（一）與美繼續在共同或相似利益領域合作，同時進行良性競爭，避免和妥善處理惡性競爭。

特朗普雖然將中國列為對手，但2018年及今後幾年特朗普政府在東亞地區要應對的主要問題是朝核問題。在解決朝核問題方面，美國需要中國的合作。世界處於大變局時期，美國還面臨其他的挑戰和威脅，如中東地區衝突、恐怖主義等。美國難以把力量都集中在亞太地區，國際大環境也使特朗普政府無法集中力量對付中國。在應對以上這些問題方面，美國也需要中國的合作。而且，中美兩國的相互依存已經達到前所未有的水平，相互之間的戰略威懾已經形成。因此，中美之間既競爭又合作的關係將長期存在。對特朗普政府把中國視為「對手」，中國應該既重視，但又不必過於擔心和炒作。

在今後很長一段時間裡，絕大多數亞太國家將對中國崛起採取觀望態度，都不會願意在中美兩國之間選擇站隊，而是願意與中美都進行經濟合作。這些國家中的大多數可以成為中美共同朋友圈中的夥伴國。因此中國有必要繼續積極推動構建亞太命運共同體，擴大中美兩國的共同朋友圈。

為了推動構建亞太命運共同體和擴大中美兩國的共同朋友圈，中國應繼續推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係。構建中美新型大國關係是新型國際關係的重要組成部分。中美在亞太的共同利益遠大於分歧，雙方要在亞太地區開展積極合作，讓越來越多國家加入中美兩國的共同朋友圈，一道為促進亞太和平、穩定、繁榮作出貢獻。中美之間可以繼續在共同或相似利益領域合作，同時進行良性競爭，避免和妥善處理惡性競爭。

中國應一方面積極為構建亞太命運共同體提供力所能及的國際公共物品，另一方面繼續謙虛謹慎，構建中國新興大國的良好國家形象。只有謙虛謹慎才能贏得越來越多國家及其人民的好感。

（二）繼續推進「一帶一路」以應對美國的制約和圍堵，積極推動亞太區域經濟一體化。

中國「一帶一路」倡議適應了地區和世界經濟發展的新形勢，適應了歐亞經濟轉型發展的需要，兼顧所有參與國家利益的需要，已經成為地區和世界經濟發展的新動力。「一帶一路」的推進，將發展中國與中亞、東南亞、南亞、中東、歐洲、拉美國家經濟貿易關係，從而打破美國的制約和圍堵。

同時，中國應繼續積極推動亞太區域經濟一體化。爭取早日完成「區域全面經濟夥伴關係」（Regional Comprehensive Economic Partnership）談判。全面和系統地推進亞太自貿區進程。如果有國家邀請，中國可以表示願意參與CPTPP談判。

（三）在具體問題上與美國能合作的合作，但傷害中國核心和重大國家利益的問題，中國必須鬥爭。

在朝核問題上，中美都希望朝鮮無核化。雙方可以在和平解決朝核問題上進行合作。中國反對美國用武力解決朝核問題，但也必須做好最壞情況下的應急準備。

特朗普政府2018年將在貿易和知識產權等問題上對中國採取一些反制措施，但這種中美貿易摩擦將是局部的。中國既要主動調整緩解風險，又要準備反制回應，制定報復清單，同時善於利用WTO多邊規則。中國還可以積极參与美國基礎設施的建設。

如果美國軍艦在未得到中國中央政府批准情況下進入台灣港口或「台灣旅行法」正式成為美國法律，中國不得不將此看作對中國主權和領土完整的嚴重侵犯，以及對中美建交公報的嚴重違反，從而做出強烈反應。

（作者系同濟大學智庫首席專家、國際與公共事務研究院院長、教授）

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