緬甸、巴西、衣索比亞、奈及利亞近期風險

來源 | iCover全球安全研究信息資料庫

駐緬甸曼德勒總領館提醒中國公民近期暫勿前往緬北衝突地區

2018年2月14日獲悉，近期,緬甸北部貴概地區發生武裝衝突,外交部和中國駐曼德勒總領事館提醒在緬北地區的中國公民密切關注當地安全形勢,提高安全意識,避免不必要外出。同時建議中國公民暫勿前往貴概等衝突地區。如遇緊急情況,請及時報警並聯繫中國駐曼德勒總領館。

鑒於上述地區的特殊情況，如中國公民在暫勿前往提醒發布後仍堅持前往有關地區，有可能導致當事人面臨極高安全風險，並將嚴重影響其獲得協助的實效，因協助而產生的費用由個人承擔。

當地報警電話： +95-199；

(本提醒有效期至2018年6月30日)

巴西黑幫仇殺事件激增 軍隊替代警察維持治安

2018年2月16日，巴西總統米歇爾-特梅爾在首都巴西利亞簽署法令，決定由軍方對里約熱內盧州公共安全部門、警察部門、監獄等行使指揮權。

這項法令即時生效，持續至2018年12月31日。據悉，巴西國會將在今後數天內就這項法令舉行表決，預計會批准法令。

近年來，里約州黑幫爭鬥和仇殺愈演愈烈，從貧窮街區逐漸蔓延至相對富庶和安全的街區。根據州政府統計，里約州2017年暴力死亡案件比2016年增加8%，比2015年增加26%。

2月9日至13日恰逢一年一度的里約狂歡節，而在這一號稱「全球最盛大表演」的節日里，黑幫成員團團圍住並搶劫遊客的畫面頻繁出現在電視新聞里，搶劫和槍擊案件貫穿狂歡節，引發震驚。

在巴西利亞大學政治學教授戴維-弗萊舍看來，里約狂歡節期間的「混亂無序、安全部門缺乏協調」，直接觸發聯邦政府出面干預。

國防部長勞爾-容曼1月時承認，里約街頭暴力和黑幫衝突激增，「安全機制已經崩潰」。

特梅爾2月16日表示，里約州的大都會區域「幾乎完全落入（各大黑幫）掌控」，1200萬居民不堪其擾。「我們不能坐視無辜民眾喪生，不能容忍……社區遭遇圍困，學校陷入槍林彈雨，城市街道淪為戰壕。」

一般情況下，巴西各州負責自己的安全事務，聯邦政府不輕易干預。這次聯邦政府下令讓軍方對里約州警察部門行使指揮權，尚屬1988年新憲法實施以來首次。

巴西在2014年世界盃足球賽、2016年夏季奧運會以及2017年9月多次派軍隊進駐里約協助治安，但當時軍方對警察部門不具有指揮權。

巴西「熱圖利奧-瓦加斯基金會」憲法專家羅伯托-迪亞斯稱，「干預某個州的自治權絕非兒戲」，特梅爾最新舉措表明裡約州安全局勢「相當嚴峻」。

里約州州長路易斯-費爾南多-佩藏14日發表聲明，就裡約狂歡節暴力和搶劫事件表示道歉。他承認里約州安全措施不足，「我們沒有準備好」。另一名里約州官員稱，里約州警察部門無力應對黑幫仇殺，急需聯邦政府出手干預。

不過，一些政治分析師對聯邦政府最新舉措能否見效表示疑慮，並且擔憂這會阻礙特梅爾政府推行養老金改革。根據巴西法律，軍方負責里約安全局勢期間，國會不得投票修憲，而養老金相關改革涉及修憲事宜。

衣索比亞再度實施緊急狀態

2018年2月17日，衣索比亞國防部長西拉傑表示，已從16日晚開始實施全國緊急狀態，為期6個月。6個月後將視國內安全形勢決定是否延長緊急狀態。

分析人士指出，衣索比亞實施緊急狀態是因為該國近期多地發生暴力示威活動，這反映出一些長期積累的矛盾正在激化。要從根本上平息動蕩局勢，需要執政聯盟加強團結，各政治派別和各部族之間加強協商，在改善民眾生活方面付出更大努力。

總理被迫辭職

衣索比亞曾是非洲大陸政局較為穩定的國家，近年來經濟發展也較快。但自2015年以來，其國內矛盾逐漸顯現，抗議示威活動不斷。

衣索比亞總理海爾馬里亞姆15日發表電視講話，宣布辭去總理及衣索比亞人民革命民主陣線（埃革陣）主席職務，希望以此緩解政治動蕩並推動改革。

海爾馬里亞姆表示，國家動蕩已造成很多民眾傷亡和流離失所，財產遭到破壞，經濟形勢惡化。他將盡最大努力緩解國家面臨的危機，而選擇辭職也是辦法之一。

就在他宣布辭職的第二天，衣索比亞部長會議就宣布國家進入緊急狀態。國防部長西拉傑表示，實施緊急狀態可以進一步整合國家的安全力量，以更好地維護法律和秩序。

國內矛盾尖銳

2015年以來，衣索比亞國內矛盾日益尖銳。主要聚居在奧羅米亞州的奧羅莫人因征地拆遷等問題與政府意見不一，進而引發大規模示威。阿姆哈拉州的阿姆哈拉人隨後也加入抗議活動。一些示威抗議演變為暴力活動，造成嚴重人員傷亡。

衣索比亞人權委員會發布的報告顯示，從2015年11月至2016年底，主要發生在奧羅米亞州和阿姆哈拉州的騷亂共導致669人死亡。

在此形勢下，衣索比亞政府於2016年10月宣布國家進入為期6個月的緊急狀態，並在結束後又延長了4個月，直到2017年8月才解除。緊急狀態期間的具體措施包括宵禁、媒體和網路管控、限制外國外交人員活動範圍、加強對敏感地區軍事保護等。

近日，奧羅米亞州、阿姆哈拉州等地再次爆發暴力示威活動，示威者要求政府釋放政治犯。示威者焚燒車輛、封堵道路，並造成人員傷亡。

除土地、政治犯等問題，國家權力分配不平衡也是造成動蕩的一個重要原因。

衣索比亞人口約1億，其中奧羅莫人佔總人口的35%左右，阿姆哈拉人約佔28%，主要居住在北部提格雷州的提格雷人僅佔總人口的8%左右。

目前，衣索比亞執政黨埃革陣由阿姆哈拉民族民主運動、奧羅莫人民民主組織、南衣索比亞人民民主陣線和提格雷人民解放陣線（提人陣）組成。提人陣是執政聯盟的核心與國家政權的實際掌控者，而該黨成員基本都是提格雷人。

因此，阿姆哈拉人和奧羅莫人這次發起示威活動的訴求之一就是，進一步增加這兩個部族在國家權力層面的代表性。

此外，已提出辭職的海爾馬里亞姆來自一個較小的部族沃萊塔族。在提格雷人掌控的政治體系中，他的施政受到不少掣肘，也難以有效應對眼下的危機。

如何才能治本

分析人士指出，衣索比亞目前面臨的危機由多重因素導致，既有民眾對政府具體政策的抗議，也有一些部族對自身在政治上遭邊緣化的不滿，還有執政聯盟內部的不團結等。實施緊急狀態或能在短期內暫時穩定局勢，但如要根本解決政治危機，必須針對這些矛盾的根源，多管齊下採取措施。

衣索比亞外交關係戰略研究所高級研究員阿貝貝-埃內特表示，由於埃革陣國家治理能力不足，且組成埃革陣的四個政黨缺乏凝聚力，從而導致目前的嚴重政治危機。他認為，國家應採取包容性對話的方式來化解危機。

而首都亞的斯亞貝巴的居民薩伊特認為，生活艱難是各地爆發示威的重要原因，政府應採取更多行動來解決民眾的生活困難。如果民眾連吃飯都成問題，實施再長時間的緊急狀態都無法消除民眾的不滿。

奈及利亞學校遭襲 46名女學生失蹤

2018年2月21日，奈及利亞約貝州政府證實，尼極端組織「博科聖地」19日晚襲擊了位於該州達普奇鎮的一所女子技術學院，截至目前該校仍有46名女學生失蹤。

約貝州政府官員在記者會上稱，該校19日晚遭「博科聖地」襲擊後，共有94名女學生失蹤，其中28人在20日返回，20人於21日早晨返回，但仍有46名女學生下落不明。

約貝州警察局局長松莫努在記者會上表示，「博科聖地」的襲擊沒有造成人員死亡。

當地1名教師稱，襲擊當晚，為躲避襲擊者，一些學生越過圍欄逃離學校。

「博科聖地」成立於2004年，長期盤踞在奈及利亞東北部地區，經常發動恐怖襲擊，多次綁架婦女兒童。2014年4月，「博科聖地」武裝分子劫持了博爾諾州奇布克鎮一所中學的276名女學生。儘管此後陸續有160多人逃脫或經奈及利亞政府與「博科聖地」談判後獲釋，但目前仍有100餘名被劫持女生下落不明。

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