19世紀中期英國文官制度改革概況

19世紀中期，英國開始了一場文官制度改革，這場改革是在四大背景下產生的，其改革的過程並不是一蹴而就的，而是經過一定的漸變過程的。本文將為讀者詳細分析一下發生於19世紀中期的這場英國文官制度改革。英國文官制度改革的背景19世紀中期英國實行文官制度改革，有其深刻的社會歷史背景。首先，工業革命的完成，資本主義的迅猛發展為文官制度改革提供了社會經濟條件。從18世紀中期到19世紀中期，英國工業革命基本完成，英國社會、經濟等方面發生重大變化，英國成為「世界工廠」。資本主義生產技術的進步，經濟的發展，開拓創新精神的形成，極大地衝擊了英國的政治制度，呼喚著英國政治體制的改革。其次，國會制度改革為文官制度改革奠定了良好的政治基礎。1832年、1867年，英國先後對國會進行改革，改革的結果是使得城市選民的人數超過了農村地區，並使城市的熟練工人基本上獲得了選舉權，在工業革命中發展壯大起來的工業資產階級得以在國會中取得主宰地位，結束了土地貴族對下院的控制。他們受功利主義觀點影響，要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進本國經濟的發展，提高國民的生活水平。再次，英國官僚制度的腐敗引發了社會各階層對文官制度改革的強烈願望。1688年「光榮革命」之後，英國確立了土地貴族與資產階級聯合專政的君主立憲制政體。革命後的「權利法案」雖然提高了國會的權利，但卻仍然保留了國王的行政大權，土地貴族繼續壟斷了政府行政部門的各級官職。此後，在英國政治生活中，買賣官職、貪污腐化依然成風，庸碌無能之輩繼續佔據政府要職。官吏一旦上任，往往只升不降。任用和晉陞完全靠資歷與後台而不在乎才幹與成績，這就造成了官僚隊伍的日益龐大、臃腫，而且工作混亂，效率低下。隨著資本主義的發展，議會民主制度進程的加速，建立新的文官制度成為英國社會各階層的迫切要求。最後，東印度公司官員任命產生的矛盾成為文官制度改革的直接起因。東印度公司的職工多為貴族子弟依靠私人關係安插的，既為公眾輿論反對，也不利於該公司的發展。因此在1853年東印度公司特許狀期滿，向國會請求延期時，國會隨即提出了該公司必須改革人事考選制度的要求，並委派麥考萊、哥威特和萊弗維三人研究該公司人事制度的改革方案。三人經過深入研究後提出報告，主張該公司用人應該採用公開競爭的考試製度，實行擇優錄用、公開競爭、平等的原則。考試合格後，則應受訓兩年，受訓期滿，再經考試，按成績優劣分配工作。這一改革方案成行後，效果顯著，逐漸被運用到文官制度改革中。在以上四大背景之下，十九世紀中期，代表工商業資產階級利益的自由主義者掀起了改革英國文官制度的運動。英國文官制度改革的過程1854年2月，屈維廉、諾斯科二人在深入調查的基礎上，向國會提交了「關於建立英國常任文官制度的報告」，尖銳地批評了當時文官制度的種種弊端，對文官的選任、使用和晉陞等，提出了一整套改革計劃。建議通過公開競爭考試錄用各級文職官員；嚴格文官工作考核，實行政績晉陞制，獎優汰劣，獎勤罰懶；區分文官類別，統一規定文官錄用的年齡和薪俸標準，量才使用等等主張。報告雖然在國會中大多數保守分子的強烈反對下被內閣撤回，但它為日後英國進行文官制度改革提供了基本準則，奠定了改革精神，做了充分的準備。1855年2月帕麥斯頓內閣上台以後，為了滿足工商業資產階級對改革的期望，同時又避免國會貴族議員的反對，開始了溫和的改革。1855年5月21日，帕麥斯頓以樞密院的名義頒布了文官制度改革的第一個正式法令——《關於錄用王國政府文官的樞密院命令》，法令規定成立一個由三人組成的文官制度委員會，負責審查文官候選人的年齡、身體、品格等條件是否合格，然後允准參加考試。對考試合格者頒布證書，分配到各部用人機構，經過6個月的試用期後，再決定是否正式錄用。1868年，積極主張改革的格拉斯頓出任內閣首相，英國在文官制度的改革方面才邁出了較大的步伐。1870年6月4日，格拉斯頓頒布了關於文官制度改革的第二道樞密院命令，明確規定除外交部和內務部以及某些高級文官外整個國家絕大多數文職官員一律通過考試公開錄用；建立對於各級官員的日常考核，以其才幹和工作業績作為提拔晉陞的主要依據。1870年的樞密院命令，是英國文官制度形成的標誌，基本實現了官員任命到公開考試的歷史性轉變，這是19世紀中期英國文官制度改革的最大特徵，也是其核心內容。以後經過英國歷屆政府的完善和補充，英國文官制度日趨完善、成熟。綜上所述，19世紀中期英國文官制度的改革是一個漸變的過程，經歷了自由主義者的初步探索，再到帕麥斯頓為減少改革阻力施行溫和的改革，雖然不徹底但是為格拉斯頓改革奠定了一定基礎，最終1870年的第二道樞密院命令的頒布，英國文官制度基本形成。這不僅是政府要員對改革政策承接性的產物，更是全社會強烈要求和積極探索下的結果。關鍵詞:英國文官制度

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