濟南市教育局局長王品木：讓教育治理理性而有溫度

濟南城臨水而建，城中人依泉而居。濟南教育建立在四千多年的城市歷史文化中，有著獨特的發展氣象。黨的十九大報告把教育放到優先發展的位置，明確了推動中國教育事業未來發展的思路與方向，給了濟南前進的目標和動力。今後一個時期，我們全市教育系統將緊密結合濟南教育實際，奮力啃下當前教育改革中難啃的「硬骨頭」，努力辦好每一所學校，努力讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育，提高區域教育治理水平，以理性的頂層設計和人文的價值思考，關注教育發展中「人」的需要，以溫和的治理方式，做有溫度的濟南教育，推進區域教育現代化。

濟南市教育局黨委書記、局長 王品木

創新區域治理結構，激發辦學活力

黨的十九大報告提出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。濟南市在推進教育現代化進程中，把推進治理現代化作為實現區域教育現代化的重要方式和途徑，不斷調整治理結構，深入推進放管服改革，把握區域教育平衡的「正螺旋」，建立尋求多方參與的管、辦、評分離的治理新格局。並不斷提升依法辦學水平，推進供給側改革，促進了城市教育的優質、均衡發展，激發了辦學活力。

構建管辦評治理體系，加大依法治教力度。我市進一步簡政放權，探索建立管辦評分離的新治理體系。改革「管」，從全能政府的事無巨細「微觀」管理向「宏觀」治理轉變；激活「辦」，制定權力清單，擴大辦學自權，激發辦學活力；科學「評」，引入第三方教育評價機制，建立科學的區域評價體系。通過建立區域管辦評治理體系，構建政府、學校、社會的新型關係，釋放學校多樣特色發展的內生動力。

在穩步推進教育管、辦、評分離改革過程中，我市相繼出台了《濟南市「領航學校、特色學校、新優學校」創建發展行動計劃》《濟南市學校章程管理辦法》《濟南市關於開展中小學教育質量綜合評價工作的意見》等文件，逐步實現政府管教育、學校辦教育、社會評教育的治理新格局。並主動適應新形勢新要求，不斷提升用法治思維推進教育綜合改革、規範辦學行為的能力和水平，開展依法治校、「法治教育進校園」等系列活動,推動青少年學生法治宣傳教育步入新軌道。動態調整權力清單，用好責任清單，落實各級各類學校辦學自主權。在全省率先推動三級家委會建設工作，推動家庭教育向縱深發展。加大教育督導力度，順利完成義務教育階段學科學習質量和德育狀況國家質量監測工作。

提升治理能力，人人都是改革的主體。治理現代化包含兩方面內容，一是治理體系現代化，二是治理能力現代化。再完善的治理體系，也需要高效的執行力；區域教育治理水平，取決於教師、校長的辦學水平。我市在推進教育現代化的進程中，努力提升教師、校長參與治理的能力，使人人都成為改革的主體。

我市全面完成校長職級制改革任務，深入推進中小學教師「縣管校聘」管理改革，高度重視教師隊伍建設，試點教師編製改革，探索多種教師公開招聘形式，加大赴師範高校直接招聘優秀畢業生的工作力度，市直學校新招聘教師崗位所有學科實行「先面試後筆試再試講」的組織形式，有序推進全市招聘工作創新。加大教師培訓力度，全市54888名教師報名參加遠程研修，完成132名「名師和優管工程」人選的5年培養和屆終考核。完善師德建設長效機制，下發《2017年濟南市中小學校師德師風建設工程實施方案》，開展「樹師德、正師風」治理有償補課專項活動，疏堵結合深入治理在職教師有償補課，有償補課行為得到了一定遏制，逐漸形成了風清氣朗的區域教育環境。

深化供給側改革，促進區域均衡發展

推進教育供給側結構性改革，是實現教育現代化的重要內容，我國教育改革的難點和重心主要在供給側。教育供給側是教育政策、制度、資源、服務的供給方，一般包括政府、教育管理者、學校等主體，相對於學生、家長等主體，就需求側而言，供給側掌握著資源，並撐握著與之相對應的管理權、配置權、決定權等，供給側制定著教育政策和制度，也決定著提供什麼的教育服務，這就意味著需求側的學生和家長就要授受相應的教育資源。我市著力推進教育供給側改革，於動態中努力實現建立較平衡的區域教育治理結構，促進區域教育持續創新發展。

制訂適切的改革的政策、制度。我們在大量調研的基礎上，編製了《濟南市中心城區基礎教育設施三年建設規劃》，為剛性落實規劃，配套制定了《關於優化濟南市教育資源配置的實施意見》，從政策、規劃、建設、制度、保障等多方面全方位調整完善學校建設工作機制，力還舊賬，不欠新賬，促進教育設施配建更科學、更及時、更優化。推動「集團化辦學」「城鄉管理」「名校託管」等戰略，全市義務教育階段集團化辦學覆蓋率達到 47%，優質教育資源共享帶動作用凸顯。

優化教育資源配置。我市不斷增加教育資源配置，深入推進教育均衡發展。加快實施「領航學校、特色學校、新優學校」創建行動，通過差異化的發展定位和目標任務，引導所有學校將教育工作重心從「量」的增加轉移到「質」的提升，到2020年，市級層面將遴選、培育、創建三類學校150所，覆蓋全市基礎教育20%的學校，通過創建行動讓每一所學校發生真實的改變和質量提升，最終實現辦好百姓家門口每一所學校的目標。

不斷加大教育投入，將解決大班額問題納入2017年市政府工作報告，列入年度重點督查項目。為全面解決「大班額」問題，近兩年我市共計投入74.4億元，累計竣工中小學校187所，增加學位19萬個，新建、改擴建學校竣工數均居山東省第一位；同時，深入實施學校標準化建設、「全面改薄」等工程，基本實現城鄉義務教育階段學校辦學條件標準化。堅持區域內教師交流輪崗制度，3908名城鄉教師參與交流輪崗。

強化教育服務功能。我市深化基礎教育課程改革，積極構建大中小幼一體化德育課程體系，探索長短課、大小課、跨年級等多種課程方式；主動對接新高考，指導高中學校實行選課走班，開展生涯規劃教育，有效滿足學生個性化發展需求，促進學生全面健康成長；推進現代職業教育體系建設，服務區域經濟發展能力顯著提升。

我市不斷強化教育服務功能，堅持改革舉措與百姓心聲同頻共振，妥善解決中小學冬季取暖問題。採用「食堂+配餐」模式讓學生吃上「放心午餐」，實現了配餐全覆蓋。下發《關於進一步做好中小學生課後服務工作的通知》，建立學生課後服務長效機制，做到「早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有看護」，有效解除了家長的後顧之憂。

黨的十九大為我們指明了今後工作的目標和方向，「泉城」濟南在厚重的文化土壤里汲取發展的力量，始終以「人」的發展為改革的目標，我們教育工作者將以高度的責任意識、飽滿的工作熱情和紮實的工作作風，凝心聚力，務實擔當，精準施策，改革創新，以理性的溫和態度，為堅守教育溫度、辦好人民滿意的公平而優質的教育而不懈奮鬥！

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