民主化建設美麗移民村
11月16日，走進平度市東閣街道東楊家莊村，整潔寬敞的水泥路面一塵不染，路兩側是新建的花池，雖然色彩遠不及夏秋時節那般艷麗，可這並不妨礙人們對來年春暖花開的期待，村南新建的植物園和文化廣場恰似兩顆明珠點亮村民的文化生活。而這一切得益於平度市「美麗移民村」項目的落地實施。
基礎設施完善環境變靚，成為移民村典範
東楊家莊村位於尹府水庫西南，屬於尹府水庫整體搬遷移民村，全村共126戶，369人，其中移民126戶，333人。耕地面積718畝，人均耕地1.95畝，主導產業為果蔬、糧食種植，群眾年平均收入15890元。
近年來，通過實施大中型水庫移民扶持政策，先後安排資金對村內道路進行了硬化，對村內排水系統進行了完善，生產生活條件得到了很大改善，確保了庫區社會穩定。但村容村貌、移民的生產生活條件，距離美麗移民村的標準還有較大差距，村莊還存在髒亂差的現象，村民缺乏文化健身廣場和休閑場地，正因如此，平度市2017年「美麗移民村」試點建設項目落戶東楊家莊村。
從4月至6月，總工期為時三個月，8月份通過驗收，東楊家莊村成為青島市第一個通過驗收的「美麗移民村」項目，自此面貌煥然一新，實現了「四通五化」（通水、通電、通路、通寬頻網，硬化、凈化、亮化、綠化、美化），改善了移民的生產生活條件，增加了移民收入，成為「美麗、生態、宜居」的示範村、移民工作的代表性樣板和獨具移民特色的鄉村典範。
跟村支書王振波聊天，他總是不停地說著「如今過上了城裡人一樣的生活」。村裡路況好，寬敞又整潔，十一期間通了公交車，村民進城更加方便了；牆麵粉刷、美化，環境綠化，提升了村民的審美，眼界更高了；新建的排水溝工程，滿足了村內排水需要，生活污水不再亂流；來觀摩取經的一拔接一拔，村莊的知名度越來越響。
文化廣場植物園來點晴，生活品質大提升
村子南段原本是處荒地，常被村民當成垃圾場，緊鄰的幾戶村民夏天幾乎不敢開窗，怕亂飛的蚊蠅撞進家門，門前的路面窄得僅容行人通過，逢著雨天，更是濺得兩腿泥，如今這幾戶惹得人人羨慕，新建的文化廣場和植物園像兩顆明珠，提升了村莊的品質，「開軒面場圃，把酒話桑麻」的閑適情景並不只在古詩中才有。
建設面積2574平方米的文化廣場內，文化牆長32米，高3-4米，中間是「錦繡山河」的巨幅山水畫，兩側是新農村生產生活的場景，配有「飲水思源、攜手奔康」幾個大字，水代表著水利，攜手奔康是貫徹落實十九大精神，促進水庫移民和全省人民同步奔小康目標實現，決勝全面建成小康社會的美好願望。廣場地面用厚花崗岩鋪裝，夏天可以席地而坐，涼快；四周貼蘑菇石擋牆，既增加美觀性，又可供村民休息。
廣場建成後，這裡儼然成了村民文化活動中心，夏日跳廣場舞，納涼聊天的好去處，標準籃球場可滿足青少年的需求。王振波樂呵呵地說：「今年過年，年輕人不愁停車了。」隨著私家車的增多，逢年過節，在平度城裡居住的，在外工作的都駕車回家，停車成了大事件，新建文化廣場時，水利移民部門充分考慮這一需求，在西側規划了12個車位，以草坪磚鋪裝。
一路之隔的是新建的面積4150平方米的植物園，造型獨特的景觀石上鐫刻著「和園」二字，定名「和園」是取和諧、和美、和睦之意——村莊和諧、家庭和美、夫妻和睦，廣場和植物園之間的南北主幹道也因此取名「和諧街」。王振波說，現在路上車多，好多老人散步總是提心弔膽，特別是晚飯後，有了「和園」一切問題都解決了，消除了安全隱患，而且倘佯在綠植中，空氣都清新了許多。
植物園內，杜仲樹、柿子樹、黑松、紫玉蘭、百日紅、國槐、黃金槐、櫻花樹、月季、杜鵑、海棠樹、迎春花、美人梅及大雪松、合歡等大型喬木等錯落有致，喬木、灌木、綠草的層次結合、搭配給人一種美觀和諧舒適的感覺，「在園區設置及項目安排上，我們考慮近期投入與遠期回報相協調，以各種苗木幼苗為主，以少量成型的苗木為輔，同時兼顧了近期的觀賞性與長期的經濟效益。」平度市水利移民辦負責人表示，成型的苗木出售後，再種植一批，以此增加村集體收益。
民主化建設管理模式，促進村民增收
在項目實施過程中，平度市水利水產局加強監督管理，依據《山東省大中型水庫移民扶持項目村民自主建設管理試點辦法》等有關規定，項目建設採取民主化建設管理模式，實現了多方共贏。
在平度市水利部門的支持下，東楊家莊村黨員幹部自發組織本村群眾開展「美麗移民村」建設議事，幹部群眾積極性很高，參與度高，成立了「美麗移民村」村民自治組織，制定了相關的管理辦法。平度市組織專門班子，督導東楊家莊村民主選舉項目理事會，負責工程建設的組織領導，組織協調、落實技術服務人員等監督管理工作，加強日常監督檢查，確保工程的進度和質量，確保項目運營規範科學、公正嚴謹，發揮效益。移民辦委託設計院做出村莊建設規劃，並按照規劃認真組織實施，提供技術指導，全程監督管理。土建工程、綠化工程等，由村裡來組織實施，村民不用出家門，就能拿到工資，促進了增收，通過參與工程建設，還學到了一些新技能。以本村主要勞動來施建項目，降低了工程成本。
項目實行建管分工，村委會作為項目責任主體，負責監督理事會，理事會作為項目建設主體，負責項目的施工組織、建築材料採購、派工、設備租賃、記錄施工日誌、管理財務和報賬等具體工作。項目建設過程中，理事會根據工程進度，張榜公布工程建設和資金使用情況。移民主管部門負責落實技術服務人員，確保項目嚴格按設計和規範要求施工，充分保證工程的施工質量。工程竣工後由移民辦會同發改、財政等有關部門進行驗收，報青島市水利移民管理局組織項目竣工驗收。
按照《青島市水利移民扶持項目運行管理辦法》的規定，項目竣工驗收完畢後，將所有項目移交至東楊家莊村委管理，由村委對項目進行管理養護，根據需要配備與村級人口相適應的保潔、園林綠化養護、基礎設施維護等管護人員，明確其責任，並加強人員的管理，定期對管理人員進行技術培訓和考核，建立並實施公共衛生保潔、園林綠化養護、基礎設施維護等制度和標準，記錄歸檔各項活動。建立「美麗移民村」建設長效管護機制，明確責任主體、實施主體，鼓勵有條件的鄉村採用市場化運作模式。「參與管理養護的村民，多了一份收入。」王振波說。
嚴格執行縣級報賬制度，確保專款專用和資金安全有效使用。項目單位對項目資金進行專賬管理和核算，自覺接受有關部門的檢查、審計。建立和完善資金監管體系，嚴格預算決算審查、結算審核、會計核算等工作。
「民主化建設管理模式並不適用所有移民村，所以必須選班子穩定，有戰鬥力，在村民中有公信力和威信的村，這樣才能更好地組織項目的管理實施。」平度市水利水產局有關負責人表示，東楊家莊村也是平度市移民項目民主化建設管理的試點村之一。
劉世明 肖涵熙
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