終於承認自己落後的山東，出路在哪？

從人的角度，山東與東北的聯繫往往會伴隨著「闖關東」的話題。在那次移民潮中，成千上萬的山東人經由山海關前往東北三省謀生。

從事的角度，新年裡的兩件事，又把山東和東北聯繫在了一起。

陽曆新年，東北企業家毛振華雪地陳情，控訴其在當地「被欺負」；農曆新年，山東企業家黃鳴實名舉報德州市委書記，稱其懶政不作為。兩個地方、兩個人，說的都是同一件事，營商環境問題。

前者掀起了一輪「東北還有救嗎」的大討論，後者則掀起了一輪「山東是否會成為下一個東北」的大討論。

東北，共和國的長子，一直在振興。山東，在全國經濟總量排名第三的大省，又出了什麼問題？

中新社記者 泱波 攝 來源：中新網

窘境

統計資料顯示，縱觀改革開放以來，除了1978年排名第四，山東經濟總量從未跌出前三名。在不少人眼中，山東一直是強省的代表。窘境從何而來？

山東省委書記劉家義直指山東經濟發展存在的五大問題：發展質量不高、經濟總量差距擴大、區域優勢減弱、創新能力不強以及基礎設施建設不足。

山東的窘境，用劉家義的話說：浮雲一別後，流水十年間。在全國區域競爭大棋局中，山東已不那麼耀眼，由昔日的別人追著跑變成了今日的追著別人跑。

北有京津冀發展強勁，南有長三角實力雄厚，西有中原地區異軍突起，山東正面臨前所未有的壓力。

一組數字反映了這一問題：2016年，山東高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重比江蘇、浙江分別低7.7個百分點和6.3個百分點，比近鄰河南低1.1個百分點。

更直觀的體現是，全國互聯網企業百強山東只有2家，排名都在60名以後，滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領作用的創新模式，都沒有原創在山東。

實踐證明，在科技面前「無問西東」，誰搶佔了科技高地，誰就能在激烈的競爭中脫穎而出。山東的尷尬在於，傳統經濟優勢減弱，新興產業尚未崛起。

在劉家義看來，山東的窘境很大程度上出在觀念上。

比如「一說新舊動能轉換，有的同志第一反應，看有什麼特殊的優惠政策、給多少錢，給哪些項目，有的只盯在給多少土地指標、環境容量上。這種思維方式不轉變，新舊動能轉換無從談起。」

再比如「今天一督明天一查，『欽差大臣』滿天飛，還要求地方黨政領導及相關部門甚至主要領導彙報，安排線路看幾個『盆景』，否則就是不重視，一不高興就對你問責。」

這也導致了一種現象：在不少山東人看來，只有做公務員才是「正經工作」。國是君一位山東籍朋友，父母經商雖然掙了不少錢，但總覺得低人一等，一再告誡，要做官不要經商。

中新社發 孟德龍 攝 來源：中新網

這種觀念反映在經濟上，山東「國」字型大小平台多，但民營經濟發展較為滯後，經濟發展的活力不足。

數據可以直接反映問題：山東經營性國企數量達616家，高於全國平均水平。與此相對，山東每萬人口擁有私營企業數量為77.4戶，低於全國92.1戶的平均水平，較廣東、江蘇少66.3戶、105.3戶。

除此之外，山東民營企業主要集中在傳統經濟領域，如電解鋁、紡織、石化、輪胎等傳統行業。而高端、創新產業缺乏，導致山東人才進一步外流，造成惡性循環。

出路

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副研究員施戍傑認為，山東存在的問題確實嚴峻，但同時也面臨著歷史機遇。

一是時代機遇。當前，全球正處於新一輪科學技術革命的加速孕育期，具有變革意義的新產品、新技術、新模式層出不窮，我國經濟也已經邁入高質量發展的新階段，山東如果能夠抓住科技創新的制高點，順利實現新舊動能轉換，完全有可能實現彎道超車。

二是政策機遇。國務院近日批複《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，為山東推動體制機制變革，釋放新舊動能轉換紅利，提供了重要的平台和抓手，應當緊緊把握。

蔡紅文　攝 來源：中新網

如何把握機遇？

施戍傑告訴國是直通車記者，一是增加創新的動力。就是讓創新者獲得更多的利潤，而且這些利潤能夠覆蓋創新存在的風險。實現這一點，就需要有良好的市場環境，嚴格執行市場標準，實現「優勝劣汰」、「良幣驅逐劣幣」。

二是提高創新的能力。創新包含多個層次，越是基礎領域的、顛覆性的創新越需要創新能力的支撐。這就要發揮好市場經濟條件下的新型舉國體制優勢。需要政府的支持，需要科研院所、國有企業的投入，同時也需要大量民營企業和中小企業的有效對接並實現成果轉化。

三是激發創新的活力。實現創新驅動發展，不僅需要創新的意願和能力，還需要讓資本、技術、勞動力、人才等生產要素順暢的流轉、組合，也就是激發出創新的活力。這要求改善企業的營商環境，讓企業成為資源組合的載體，並打破高校、科研院所同市場的壁壘。

為了讓山東人民感受到富裕，改善營商環境也很重要。

當前山東的營商環境存在的問題概括地說，就是政府和市場關係出現錯位，市場在資源配置中的決定性作用發揮得尚不充分，存在以權力為中心的差序格局對企業行為的扭曲。

對此，改善山東的營商環境需要雙管齊下。一是要加快轉變思想觀念和工作方法，從更多依靠行政力量轉變為更加尊重市場力量，政府從企業的管理者轉變為企業的服務者。

二是要加快轉變體制機制，通過深化「放管服」改革，完善產權制度和要素市場，實現企業充分競爭和要素自由流動，激發市場活力。

「新動能要逐漸取代舊動能，就必須要建立起一套包括生產要素、科技進步、經營理念、制度環境等多要素的新動能培育和支持體系，否則新動能的轉換就會變成一句空話。」 中國人民大學國家發展與戰略研究院青島分院院長劉鶴說。

來源：國是直通車

作者：王慶凱 張文絞

編輯：楊佳欣

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