【東南亞研究】顧佳贇：柬埔寨堅拒西方干涉內政

原標題：【東南亞研究】顧佳贇：柬埔寨堅拒西方干涉內政

作者系北京外國語大學亞非學院副院長、柬埔寨研究中心主任

25日，柬埔寨國家選舉委員會公布了第四屆參議院選舉的初步結果。人民黨獲得11097票，以絕對優勢將同期參選的奉辛比克、柬埔寨青年和高棉民族團結黨遠遠甩在身後。

西方意在對國會選舉施加影響

從全部8個選區的投票結果來看，人民黨已經成為絕對的贏家，執政地位將進一步鞏固。然而，人民黨的完勝卻招致西方國家的強烈反應。26日，歐盟外長召開會議，一方面討論柬埔寨政治局勢問題，一方面對是否應當在柬埔寨目前的政局下繼續給予關稅優惠進行評估。其實，西方國家對柬埔寨政局的憂慮由來已久。早在參議院選舉開始前，美國和歐盟已經先後停止了對柬埔寨選舉工作的援助。表面上看，西方國家表達了對柬埔寨民主政治發展的擔憂，但實際上，這些擔憂反而折射出西方國家干預柬埔寨內政的用心。

首先，柬埔寨參議院選舉的重要性不及國會大選，西方國家難免有借題發揮之嫌。1998年，前國王西哈努克為了在國會大選之後平衡人民黨謝辛、洪森和奉辛比克黨拉那烈之間的權力關係，提出了創建參議院的方案。方案將參議院定位為立法機構，但立法職能與國會有所區別。參議院負責審核國會通過的法律草案；但如果參議院在規定的時限內未能提出審核意見，該法律草案將直接公布實施。可見，參議院的立法權力比國會弱。

如此一來，1998年大選後的組閣危機被巧妙地化解了。洪森擔任首相,拉那烈擔任國會領導人，而謝辛則成了首任參議院領導人，各黨首各居其位。在選舉方式上，參議院選舉不採用普選制，而是國王任命2位，國會推選2位，其餘均由國會議員和鄉分區理事會理事選舉產生。也就是說,參議院選舉實則是一次小範圍的內部選舉，其政治重要性次於國會選舉，柬埔寨在2018年的重頭戲其實是即將於7月舉行的國會大選。西方國家在參議院選舉問題上做文章是借題發揮，目的是為了對國會選舉施加影響。

柬埔寨一黨獨強，反對派勢力遭重大打擊

其次，參議院選舉結果表明，柬埔寨已經完成政黨政治重組。上世紀90年代初，美國為了將柬埔寨塑造成西方在東南亞的橋頭堡，曾積极參与柬埔寨成立新政府的進程。然而，洪森始終秉持中立政策，這讓美國大失所望。美國便著手扶植柬埔寨國內的反對派勢力。在2013年的國會大選中，由桑蘭西黨和人權黨合併組建的柬埔寨最大反對派柬埔寨救國黨異軍突起，在國會幾乎和執政的柬埔寨人民黨平起平坐。在2017年鄉分區理事會選舉中，救國黨又贏得了重大突破，一時間奪權的呼聲甚囂塵上。

然而，隨著金速卡的講話視頻陸續被曝光，反對派在美國長期支持下推翻洪森政府的陰謀也被公之於眾。2017年11月，柬埔寨最高法院判令解散救國黨。救國黨在國會和鄉分區理事會中的席位被分配給包括人民黨在內的其他政黨。在國會，人民黨獲得救國黨的11個席位，在鄉分區理事會，人民黨則分得了救國黨九成的席位。正是這些席位的獲得，奠定了人民黨在這次參議院選舉中勝利的基礎。選舉結果表明，柬埔寨的政治格局已經發生了根本性的扭轉，由兩黨爭雄轉變為一黨獨強。受西方支持的反對派勢力遭受重大打擊。

第三，柬埔寨不歡迎西方國家干預內政。柬埔寨遭受近百年殖民奴役的歷史記憶造就了柬埔寨人極強的自尊心。他們維護國家主權的願望十分強烈，同時對干預內政的企圖也異常敏感。獨立初期，美國曾威脅減少援助，以干預柬埔寨和中國發展外交關係，直接導致1963年西哈努克宣布停止接受一切美援。洪森也相當反感通過援助施加政治干預的手段。

長期以來，西方國家為了對柬埔寨施加影響，保護其在柬代理人，動輒以削減援助、經濟制裁為要挾，完全不顧柬埔寨發展的實際需要和政治穩定。在2003年和2013年兩次大選後，柬埔寨都因為反對派杯葛選舉結果發生了嚴重的動蕩，背後都有西方大國的痕迹。在柬埔寨依法解散救國黨後，一些西方國家故伎重施，紛紛通過經濟和外交手段向柬埔寨政府施壓，期望讓救國黨「還魂」，從而繼續在柬埔寨保留西方利益的代言人。然而，洪森領導的柬埔寨政府並不歡迎干涉內政的行徑。2017年初，柬埔寨單方面取消了連續舉行6年的「吳哥哨兵」柬美聯合軍演。2017年4月，柬政府又終止了一項連續實施9年的美國海軍援助項目。

柬埔寨迎來了十分重要的發展機遇。如今，柬埔寨已經完成政治格局重組，穩定的政治環境勢必將為國家經濟發展提供關鍵保障。

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本文為作者個人觀點，不代表國關國政外交學人平台觀點

文章來源：《文匯報》20180228；國關國政外交學人微信公眾號平台編輯

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