漕運始於秦代。據漢代史籍記載，在秦朝對匈奴的戰爭中

漕運始於秦代。據漢代史籍記載，在秦朝對匈奴的戰爭中，曾從今山東省沿海的郡把糧食轉輸到北河（今內蒙古烏家河）。秦始皇還在河南滎陽西北建立廒倉，儲藏從各地徵調來的糧食，作為西運關中、北輸北河的轉運站。當時的漕運還未形成定製，往往是為了應付軍事征伐的臨時措施。

漢代，為了軍事征伐和開拓疆土的需要而調運糧食的事亦時有發生，由農業經濟發達地區向京師所在地調運糧食已逐漸經常化。漢初，政府由於執行休養生息政策，首都長安對山東（指太行山以東地區）農業發達地區依賴還不突出，至武帝時，由於經濟建設發展和對外征討需求，以及政府機構不斷擴大，人口也不斷增多，造成食之者眾，生之者寡，因此京師對農業發達地區的依賴不斷增強。漢初，每年由關東（指函谷關以東地區）運到長安的糧食不過幾十萬石，至武帝初年，增加到100多萬石，以後又增到400萬石，至元封元年（公元前110年），漕糧運輸一度達到每年600萬石高額，但一般仍保持在每年400萬石左右。由於京師每年需從關東運輸大量糧食等物資以滿足貴族、官吏和軍隊的需求，漕運就逐漸制度化。

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